ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 09 апреля 2026 года
И.о.мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово, мировой судья судебного участка №1 Центрального судебного района г.Кемерово Лебедева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.6 КРФобАП, в отношении Петлиной Ирины Андреевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Петлина И.А., состоящая в должности начальника финансово-экономического отдела Министерства строительства Кузбасса (г.Кемерово, пр.Советский, 60) 25.01.2025 г. не обеспечила формирование достоверной информации о размере безвозмездных перечислений капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям, предоставила бюджетную (бухгалтерскую) отчетность, содержащую существенные ошибки, в нарушение п.2 ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 3 ст.9, п.1,2 ст. 10, п. 1 ст. 13 Закона № 402-ФЗ, п.18 СГС «Концептуальные основы» № 256н, п.23, 127, 129 Инструкции №157н, п.8 СГС «Государственная (муниципальная) казна» № 84н, п.7, 23 Инструкции 191н, что привело к искажению показателей бюджетной отчетности, выраженному в денежном измерении в 2024 году на сумму 16 413 335,49 рублей, и повлекло недостоверное отображение информации о размере безвозмездных перечислений капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям в размере 0,25%.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Министерством строительства Кузбасса в период 2020-2024 годы осуществлены бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объект государственной собственности - «Детский сад на 140 мест, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, пос.Елань». На основании п.1 ст.79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности. В соответствии с п.2 ст.79 БК РФ в Кемеровской области - Кузбассе приняты нормативно-правовые акты: - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.09.2014 № 383 «Об утверждении Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Кемеровской области - Кузбасса» (далее - Постановление № 383, Порядок № 383); - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.09.2014 № 382 «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса за счет средств областного бюджета» (далее - Постановление № 382, Порядок № 382).
В соответствии с п.2 ст.79 БК РФ, п.2.1, 2.6 Порядка №383 принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства - «Детский сад на 140 мест, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, пос.Елань» путем внесения изменений в государственную программу Кемеровской области - Кузбасса, утвержденную Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 №461 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014 - 2025 годы» (редакция государственной программы от 19.12.2020 № 797). В соответствии с п.2 ст.79 БК РФ, подп.«а» п.2.1 Порядка №382 государственными заказчиками, являющимися получателями средств областного бюджета, расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области - Кузбасса, на основании государственных контрактов, заключенных в целях выполнения проектных и (или) изыскательских работ, строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объектов. В целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса «Детский сад на 140 мест, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, пос.Елань» Министерством заключено 8 государственных контрактов (с учетом условий дополнительных соглашений и изменений) на сумму 354 421 941,72 рублей. В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. При этом, на основании п.1 ст.10 Закона №402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Учет вложений по бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса осуществляется по счету 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» в разрезе видов (кодов) затрат по каждому отдельно взятому объекту, находящемуся в процессе строительства, с применением дополнительного аналитического учета: 106 11 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» 106 31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество».
В соответствии с п.127 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» счет 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» предназначен для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов. В соответствии с п.23 Инструкции №157н объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Сумма фактических затрат при приобретении в результате обменных операций, сооружении или изготовлении (создании) нефинансовых активов с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления нефинансовых активов в рамках деятельности учреждения, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), признается их первоначальной стоимостью. При этом учет операций по принятию к учету нефинансовых активов (увеличению первоначальной (балансовой) стоимости нефинансовых активов) в сумме произведенных фактических вложений ведется в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (п.129 Инструкции №157н). Порядок учета операций по вложениям в нефинансовые активы, в том числе в случае формирования капитальных вложений в объекты основных средств в рамках договоров концессии, в объекты имущества казны, в объекты учета права пользования нематериальными активами, утвержден приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Обутверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».
По результатам анализа предоставленных Министерством регистров бухгалтерского учета - карточка счета 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» и Журнала операций №7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов по форме № 0504071 установлено, что за период 2020-2024 годы всего учтено затрат в целях осуществления бюджетных инвестиций на основании принятых первичных учетных документов в объеме 354 479 621,72 рублей, в том числе: 2020 год - 57 680,00 рублей; 2021 год - 1 096 190,00 рублей; 2022 год - 49 599 134,71 рублей; 2023 год - 160 042 986,25 рублей; 2024 год - 143 683 630,76 рублей, в том числе, по годам: В 2020 году приняты к учету затраты на уплату земельного налога в сумме 57 680,00 рублей. В 2021 году приняты к учету затраты на основании первичных учетных документов в сумме 1 096 190,00 рублей по государственному контракту от 10.02.2021 № 20, заключенному с ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» в целях оказания услуг государственной экспертизы проектной документации, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости (счет-фактура от 20.07.2021 №307). В 2022 году приняты к учету затраты на основании первичных учетных документов в сумме 49 599 134,71 рублей, в том числе: по государственному контракту от 21.02.2022 № 22/010, заключенному с ООО «МЭС» в целях строительства объекта капитального строительства в сумме 49 531 134,71 рублей (акт о приемке выполненных работ от 15.12.2022 №2); по государственному контракту от 14.03.2022 №22/012, заключенному с ООО «А-Проект-Геотех» в целях выполнения работ по созданию геодезической разбивочной основы в сумме 68 000,00 рублей (акт о приемке выполненных работ от 16.03.2022 б/н). В 2023 году приняты к учету затраты на основании первичных учетных документов в сумме 160 042 986,25 рублей, в том числе: по государственному контракту от 21.02.2022 №22/010, заключенному с ООО «МЭС» в целях строительства объекта капитального строительства в сумме 155 489 938,04 рублей (акт о приемке выполненных работ: от 23.11.2022 №1 на сумму 8 763 033,70 рублей; от 13.06.2023 на сумму 18 774 196,20 рублей; от 13.06.2023 №3 на сумму 24 535 442,20 рублей; от 13.06.2023 №2.1 на сумму 2 628 910,10 рублей; от 28.06.2023 №1.1 на сумму 14 859 340,44 рублей; от 29.09.2023 №5 на сумму 12 489 512,82 рублей; от 24.10.2023 №6 на сумму 20 223 253,56 рублей; от 26.12.2023 №7 на сумму 16 246 057,58 рублей; от 26.12.2023 № 8 на сумму 36 970 191,43 рублей); по договору от 30.08.2021 №20.4200.1937.21, заключенному с ПАО «Россети Сибирь» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств в сумме 4 553 048,21 рублей (акт об осуществлении технологического присоединения от 18.12.2023 б/н). В 2024 году приняты к учету затраты на основании первичных учетных документов в сумме 143 683 630,76 рублей, в том числе: по государственному контракту от 21.02.2022 № 22/010, заключенному с ООО «МЭС» в целях строительства объекта капитального строительства в сумме 142 841 590,26 рублей (акт о приемке выполненных работ: от 06.03.2024 № 9 на сумму 19 962 296,65 рублей; от 18.04.2024 № 10 на сумму 32 454 003,05 рублей; от 10.06.2024 № 11 на сумму 17 114 246,40 рублей; от 08.07.2024 № 12 на сумму 37 212 192,00 рублей; от 25.09.2024 № 11 на сумму 16 066 041,60 рублей; от 25.11.2024 № 14 на сумму 10 508 940,72 рублей; от 21.02.2023 № 2 (Исправление №1 от 24.12.2024) на сумму 9 523 869,84 рублей); по государственному контракту от 03.06.2024 № 24/053, заключенному с ООО «А-Проект-Геотех» в целях выполнения инженерно-геодезических работ - исполнительные съемки: сетей теплоснабжения, электроснабжения в сумме 26 502,00 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 11.06.2024 б/н); по государственному контракту от 06.06.2024 № 24/064, заключенному с ООО «Центр гигиенической экспертизы» в целях выполнения работ по проведению лабораторных исследований, испытаний, инструментальных измерений в сумме 257 267,00 рублей (акт от 10.06.2024 № 497); по государственному контракту от 11.06.2024 №24/065, заключенному с ООО «А-Проект-Геотех» в целях выполнения инженерно-геодезических работ - лазерное сканирование: благоустройства территории, кадастровые работы в сумме 540 568,50 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 13.06.2024 б/н); по государственному контракту от 13.06.2024 № 24/070, заключенному с ООО «А-Проект-Геотех» в целях выполнения инженерно-геодезических работ - исполнительная съемка сети водоотведения в сумме 17 703,00 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 18.06.2024 б/н).
Списание сформированной стоимости нефинансового актива произведено Министерством в 2024 в полном объеме в сумме 354 479 621,72 рублей (текущее сальдо 0,00 рублей), в том числе: 1. По счету 401 20 281 «Расходы на безвозмездные перечисления капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям» в сумме 354 421 941,72 рублей, из них на основании бухгалтерской справки по форме № 0504833, с наименованием содержания операции «Выбытие ОС по безвозмездной передаче (401.20 - 106.х1)»: - от 08.03.2024 № 2 на сумму 127 278 657,40 рублей; - от 08.03.2024 № 1 на сумму 68 000,00 рублей; - от 08.03.2024 № 1на сумму 77 742 415,35 рублей; - от 08.03.2024 № 1 на сумму 4 553 048,21 рублей; - от 08.03.2024 № 1 на сумму 1 096 190,00 рублей; - от 08.03.2024 № 3 на сумму 15 354 998,58 рублей; - от 23.04.2024 № 17 на сумму 37 061 301,12 рублей; - от 12.07.2024 № 32 на сумму 54 326 438,40 рублей; - от 12.07.2024 № 32 на сумму 257 267,00 рублей; - от 12.07.2024 № 32 на сумму 540 568,50 рублей; - от 27.09.2024 № 44 на сумму 16 066 041,60 рублей; - от 01.11.2024 № 45 на сумму 44 205,00 рублей; - от 09.12.2024 № 52 на сумму 10 508 940,72 рублей; - от 27.12.2024 № 68 на сумму 9 523 869,84 рублей. 2. По счету 401 29 «Расходы прошлых финансовых лет, выявленные в отчетном году» КОСГУ 291 «Налоги, пошлины и сборы» в сумме 57 680,00 рублей, на основании бухгалтерской операции от 14.08.2024 № 46.
В соответствии с п.1 ст.79 БК РФ, п.1.7 Порядка №382 созданные или приобретенные в результате осуществления бюджетных инвестиций объекты закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих организаций, а также увеличением уставного фонда государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной казны Кемеровской области - Кузбасса. В соответствии с п.8 федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна», утвержденного приказом Минфина России от 15.06.2021 №84н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна» первоначальной стоимостью вновь выстроенных (созданных, приобретенных) зданий, сооружений и иного имущества, отнесенного согласно законодательству Российской Федерации к недвижимому имуществу (в том числе воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов) и движимого имущества, составляющего казну, в том числе созданного хозяйственным способом, является сумма фактических затрат на их приобретение, создание, изготовление, увеличение первоначальной (балансовой) стоимости имущества, составляющего казну, в результате работ по достройке, реконструкции зданий (сооружений), в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения (далее - Приказ №84н, СГС «Государственная (муниципальная) казна»). На основании п.18 федерального стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 №256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами (далее - Приказ № 256н, СГС«Концептуальные основы»).
На основании Акта приема-передачи имущества в казну Кемеровской области - Кузбасса от 17.01.2024, Министерством передан, а КУГИ Кузбасса принят в казну Кемеровской области - Кузбасса объект недвижимости общей стоимостью 370 835 277,21 рублей «Нежилое здание. Детский сад на 140 мест, расположенное по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, поселок Елань, улица Молодежная, здание 3, площадь 3347,6 кв.м., кадастровый номер 42:09:0501001:2443». При передаче затрат в КУГИ Кузбасса на основании Акта приема-передачи имущества (произвольной формы) от 17.01.2024, в казну Кемеровской области - Кузбасса переданы все затраты, предусмотренные на строительство объекта «Детский сад на 140 мест. Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, пос. Елань», при этом стоимость объекта недвижимости, отраженная в Акте приема-передачи имущества от 17.01.2024, сформирована из финальной оценки объекта по заключенным государственным контрактам на момент включения в состав казны. Факт хозяйственной жизни, подтверждающий фактическое осуществление расчетов между Министерством и КУГИ Кузбасса, оформлен Извещением № 00000001 от 17.01.2024 по форме № 0504805, с отражением оборотов в журнал операций по счету Дт. 1.401.20.281 - Кт. 1.106.11.410 в сумме 370 835 277,21 рублей. В тоже время, объект «Нежилое здание. Детский сад на 140 мест, расположенное по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, поселок Елань, улица Молодежная, здание 3, площадь 3347,6 кв.м., кадастровый номер 42:09:0501001:2443» принят к бухгалтерскому учету КУГИ Кузбасса в составе имущества казны по счету 1 108 51 «Недвижимое имущество, составляющее казну» с первоначальной стоимостью 370 835 277,21 рублей. В соответствии с данными карточки счета 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» и Журнала операций №7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов по форме №0504071, по итогам 2024 года отражена передача капитальных вложений по объекту «Детский сад на 140 мест. Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, пос. Елань» по счету 1 401 20 281 «Расходы на безвозмездные перечисления капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям» в общей сумме 354 421 941,72рублей.
Таким образом, должностным лицом Министерства нарушены требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, предусмотренные положениями п.1 ст.9, п.1,2 ст.10 Закона №402-ФЗ, п.127, 129 Приказа №157н, п.8 Приказа №84н, п.18 Приказа №256н. Нарушения выражены в передаче объекта учета «Детский сад на 140 мест. Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, пос.Елань» по Акту приема-передачи имущества в казну Кемеровской области - Кузбасса от 17.01.2024 первоначальной (балансовой) стоимостью 370 835 277,21 рублей, которая не подтверждена первичными учетными документами (актами о приемке выполненных работ) с отражением соответствующих записей в регистрах бухгалтерского учета. Согласно п.1 ст.13 Закона №402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с п.23 Приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Справка по консолидируемым расчетам (по форме № 0503125) составляется нарастающим итогом с начала финансового года на основании данных, отраженных на отчетную дату, в том числе, на счете 1 401 20 281 «Расходы на безвозмездные перечисления капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям». В соответствии с данными формы бюджетной отчетности по форме № 0503125 «Справка по консолидируемым расчетам» на 01.01.2025 по коду счета бюджетного учета 1 401 20 281 «Расходы на безвозмездные перечисления капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям» отражены расчеты по безвозмездной передаче нефинансовых активов и обязательств между Министерством и КУГИ Кузбасса в сумме 370 835 277,21 рублей (Детский сад на 140 мест. Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, пос. Елань).
Пунктом 3.5 приказа ГФУ Кемеровской области от 27.12.2019 №163 «О порядке составления и представления годовой, квартальной, месячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Кемеровской области - Кузбасса, бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений Кемеровской области - Кузбасса» установлено, что главные распорядители средств областного бюджета, главные администраторы доходов областного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета представляют консолидированную бюджетную отчетность средствами ПК «Свод-Смарт» в сроки, установленные отдельным приказом Министерства на соответствующий финансовый год. Приказом Минфина Кузбасса от 20.12.2024 № 160 «О сроках представления годовой отчетности за 2024 год и месячной, квартальной отчетности в 2025 году» установлен срок представления годовой консолидированной бюджетной отчетности Министерством строительства Кузбасса с 31 января по 3 февраля 2025 года. В соответствии с п.2.2 Приказа №163 датой представления Субъектом бюджетной отчетности признается дата перевода Субъектом бюджетной отчетности средствами подсистемы ПК «Свод-Смарт» всех форм бюджетной (бухгалтерской) отчетности в статус «Готов к проверке». В соответствии с данными ПК «Свод-Смарт», форме отчетности № 0503125 «Справка по консолидируемым расчетам» по счету бюджетного учета 1 401 20 281 «Расходы на безвозмездные перечисления капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям» статус «Готов к проверке» установлен 25.01.2025. Кроме того, 27.02.2025 Министерством строительства Кузбасса предоставлена в КСПКО годовая бюджетная отчетность за 2024 год (письмо Минстроя Кузбасса от 26.02.2025 № МС-06/767). Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету повлекло представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности - форма №0503125 «Справка по консолидируемым расчетам» (по счету 1 401 20 281 «Расходы на безвозмездные перечисления капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям») по состоянию на 01.01.2025, включаемой в соответствии с п.3 ст.264.1 БК РФ, п.11.1 Инструкции № 191н в состав отчетности за 2024 год, содержащей искажение показателя «строка Итого» (6 494 080 466,77 рублей) на 0,25%, что в денежном выражении составляет 16 413 335,49 рублей (370 835 277,21 - 354 421 941,72)/6 494 080 466,77). Приказом министра строительства от 11.03.2021 №29 на начальника финансово-экономического отдела Петлину И.А. возложены обязанности по ведению бухгалтерского и бюджетного учетов, а также по формированию учетной политики Министерства. Приказом министерства от 21.04.2021 №58 утверждена учетная политика для целей бюджетного учета, включая «Порядок организации и осуществления внутреннего контроля» (приложение № 5). В соответствии с п.2.5 «Порядок организации и осуществления внутреннего контроля» последующий контроль осуществляется начальника финансово-экономического отдела - главным бухгалтером. К мероприятиям последующего контроля в том числе относятся: проверка первичныхдокументов после совершения финансово-хозяйственных операций на соблюдение правил и графика документооборота; проверка достоверности отражения финансово-хозяйственных операций в учете и отчетности; проверка результатов финансово-хозяйственной деятельности; проверка результатов инвентаризации имущества и обязательств.
В соответствии с п.9 должностного регламента государственного гражданского служащего Кемеровской области-Кузбасса, замещающего должность начальника финансово экономического отдела Министерства, утвержденного приказами министра от 02.11.2020 и от 23.07.2024, Петлина И.А. осуществляет обязанности: по организации и ведению бухгалтерского учета; по разработке положения об учетной политике; по разработке рабочего плана счетов, форм первичных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, и внутренней бухгалтерской отчетности; по разработке основных приемов и методов ведения учета и технологии обработки информации; по контролю своевременности проведения расчетов с юридическими и физическими лицами; по формированию утвержденных отчетов; по организации работы по обеспечению пользователей бухгалтерской отчетностью, сопоставимой и достоверной бухгалтерской информацией по соответствующим участкам учета; по организации и участию в работе по принятию на баланс в областную собственность и по передаче в муниципальную собственность объектов, построенных за счет средств, выделенных по федеральным и региональным программам; по исполнению иных обязанностей. Согласно п.12 должностного регламента начальник финансово-экономического отдела обязан самостоятельно принимать решения по вопросам: внесения изменений в учетную политику; контроля за законностью, своевременностью и правильностью оформления финансовых документов по министерству; контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных средств в министерстве; составления оперативной финансовой информации о деятельности Министерства. Согласно нормам п.1.2 Учетной политики №58 начальник финансово-экономического отдела - главный бухгалтер Петлина И.А. несет ответственность за накопленную в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета информацию, за достоверность данных о финансовом положении учреждения на отчетную дату, о финансовом результатеего деятельности и движении денежных средств за отчетный период.
Петлиной И.А. завизирована (подписана) посредством электронной подписи для представления пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (Минфину Кузбасса, КСПКО) в формате электронного документа годовая бюджетная отчетность за 2024 год, составленная с учетом Инструкции № 191н, в том числе, форма №0503125 «Справка по консолидируемым расчетам» на 01.01.2025 - 25.01.2025. Петлина И.А., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор Контрольно-счетной палаты г.Кемерово Исаков А.Ю. в судебном заседании доводы, изложенные в материалах дела поддержал, полагал необходимым привлечь Петлину И.А. к административной ответственности. Суд, заслушав должностное лицо, рассмотрев дело в соответствии со ст.25.1 КРФобАП в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Положениями ч.3 ст.15.15.6 КРФобАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.
Как полагает суд, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КРФобАП, и вина Петлиной И.А. в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №АП-06/2026 от 23.03.2026 г. (т.1 л.д.1-15), копии акта по результатам контрольного мероприятия от 27.02.2026 г. (т.1 л.д.22-153); копией приказа Минстроя Кузбасса от 21.04.2021 №58 (т.1 л.д.156-193); копией приказа Минстроя Кузбасса от 09.11.2020 г. о приеме Петлиной И.А. (т.1 л.д.194); копией приказа Минстроя Кузбасса от 11.03.2021 г. о возложении на нее обязанностей по ведению бухгалтерского и бюджетного учетов (т.1 л.д.195); копиеями ее должностных регламентов в должности начальника финансово-экономического отдела от 02.11.2020, 23.07.2024 (т.1 л.д.196-202, 203-207); выписками из журнала №7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов за 2020-2024 г.г. (т.1 л.д.208-233); копией оборотно-сальдовой ведомости и карточки счета формы 106 00 по объекту Детский сад на 140 мест (Кемеровская область, п.Елань Новокузнецкого района за 2019-2024 г.г. (т.1 л.д.234-237); копией акта приема-передачи имущества в казну Кемеровской области-Кузбасса от 17.01.2024 (т.1 л.д.239); копии формы №05031125 (т.1 л.д.240-241); копией приказа Минфина Кузбасса от 20.12.2024 №160 (т.1 л.д.242-244); распечаткой ПК «Свод-Смарт» по форме №0503125 (т.1 л.д.245-247); копиями писем Минстроя Кузбасса (т.2 л.д.1-2, 3-5, 6-7, 8, 9-10); копиями государственных контрактов (т.2 л.д.11-16, 27-37, 38-45, 46-53, 54-68, 69-75, 76-246); копией договора с ПАО Россети Сибирь (т.1 л.д.17-26).
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФобАП, суд признает их относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами, а в совокупности - достаточными для разрешения административного дела и выводов о виновности Петлиной И.А. в инкриминируемом ей правонарушении.
Нарушений требований КРФобАП при производстве по делу не допущено, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КРФобАП.
Оснований сомневаться в законности и соблюдении уполномоченным должностным лицом порядка проведения контрольного мероприятия, его результатов, объективности выявленных нарушений у суда не имеется.
Суд квалифицирует действия Петлиной И.А. по ч.3 ст.15.15.6 КРФобАП как нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КРФобАП, для данной категории дел не истек. При определении вида и размера наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. В виду установленных обстоятельств в совокупности суд полагает целесообразным и необходимым назначить Петлиной И.А. наказание в виде административного штрафа в размере, установленным санкцией ч.3 ст.15.15.6 КРФобАП для должностных лиц, и отвечающим достижению целей наказания, установленных ст.3.1 КРФобАП.
Оснований для применения ст.2.9 КРФобАП и признания правонарушения малозначительным с учетом установленных конкретных обстоятельств по делу не имеется.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КРФобАП, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7 - 29.11 КРФобАП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Петлину Ирину Андреевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Контрольно-счетная палата Кемеровской области-Кузбасса, ИНН 4205002976, КПП 420501001, счет получателя 03100643000000013900, ЕКС 40102810745370000032 в ОКЦ №5 СибГУ Банка России // УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово, БИК 013207212 ОКТМО 32701000, КБК 87111601242010000140, УИН 0320689040304707997032602. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд. Уплату административного штрафа в соответствии с ч.1 ст.32.2 КРФобАП произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено мировым судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю, который правомочен в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФобАП. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КРФобАП в Центральный районный суд г. Кемерово путем подачи жалобы мировому судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Центральный районныйсуд г.Кемерово в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Копия верна
Мировой судья М.В. Лебедева