РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Степенко О.В.
при секретаре Степановой Д.И.
с участием представителя административного истца Пырьковой О.С.
представителя административного ответчика Царевой К.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Комсомольска-на-Амуре к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, главному специалисту территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Курносовой Ирине Сергеевне о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Комсомольска-на-Амуре обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене предписания от ДАТА № №.
В обоснование заявленных требований указали, что Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании решения от ДАТА года № проведена внеплановая проверка в отношении администрации города Комсомольска-на-Амуре. По результатам проведенной проверки администрации города Комсомольска-на-Амуре ДАТА года выдано предписание № об устранении нарушений путём принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № в <адрес> в срок до ДАТА. ДАТА года администрацией города Комсомольска-на-Амуре направлена в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края жалоба о признании незаконным предписания, которая оставлена без рассмотрения по причине не соблюдения досудебного порядка обжалования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2026 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Вместе с тем, проверка была проведена в рамках Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, требования ФЗ № 248 в данном случае не распространяются в связи, с чем отказ в рассмотрении жалобы является незаконным. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с данным административным исковым заявлением. Обжалуемое предписание нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность в срок до ДАТА года принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № в <адрес>. На основании заключения городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, ДАТА года признан аварийным и подлежащими сносу многоквартирный дом №, расположенный <адрес>. Во исполнение поручений Губернатора Хабаровского края по итогам «прямой линии» от 30 декабря 2020 года № 27ПГ-109 по вопросу переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах <адрес>, Министерством жилищно-коммунального Хабаровского края разработана Дорожная карта. Согласно Дорожной карте мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья <адрес> осуществляются поэтапно. Министерству ЖКХ Губернатором края поручено определить механизм переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах <адрес>, в том числе и МКД № в рамках Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 15 мая 2025 года № 228-пр. Министерством подготовлены изменения в Дорожную карту в части реализации мероприятий и сроков исполнения V этапа (№-№ г.г.). Адресная программа Хабаровского края разработана в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Для реализации мероприятий Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе из МКД № <адрес> определены источники финансирования - средства Федерального бюджета (публично-правовая компания «Фонд развития территорий») и краевого бюджета. В соответствии с Адресной программой в этапе ДАТА года (срок реализации до ДАТА) подлежит расселению № жилых помещений, в том числе и № жилых помещения (№ №, №, №) находящиеся в МКД № <адрес> в строящийся МКД по <адрес>. Принимая во внимание данные обстоятельства, распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДАТА года № «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома № п<адрес> аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями от ДАТА года №), установлен срок расселения МКД до ДАТА года. В МКД № <адрес> - № квартир. В настоящее время расселено № жилых помещений. Расселение № жилых помещений производится в рамках Адресной программы. Жильцы данных жилых помещений в квартирах не проживают и находятся за пределами города Комсомольска-на-Амуре. Адресная программа Хабаровского края разработана в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». В целях безопасных условий проживания, в соответствии с жилищным законодательством, на период расселения аварийных МКД гражданам были направлены уведомления о возможности предоставления жилых помещений из специализированного муниципального жилищного фонда (маневренный фонд). Жилые помещения из маневренного фонда предоставляются в рамках оказания муниципальной услуги «Оформление разрешения на вселение в муниципальные жилые помещения специализированного жилищного фонда», в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 3 июля 2012 года № 2054-па. Предоставление носит заявительный характер. Включение МКД в Адресную программу по переселению является ключевым моментом при определении способа обеспечения прав собственников жилых помещений при переселении из аварийного жилья и при наличии региональной адресной программы по переселению, где предметом является жилищный фонд как совокупность многоквартирных домов администрация города Комсомольска-на-Амуре не вправе произвольно выводить за рамки указанной программы жилой дом, включенный в программу, применив по отношению к нему общий порядок. Главным управлением регионального государственного контроля и Лицензирования Правительства Хабаровского края вынесенным предписанием в части принятия мер по расселению граждан дома № <адрес> нарушаются права проживающих граждан на выбор способа возмещения, что является незаконным. Кроме того, в соответствии с Адресной программой закреплён срок переселения граждан, проживающих в спорном доме до ДАТА год в связи с чем, требование из предписания, которое противоречит графику расселения объективно невыполнимо. Включение жилых помещений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда квалифицируется в качестве фактора, усиливающего жилищные права владельцев помещений при их переселении из аварийного жилищного фонда, по сравнению с нормами ч. 8 ст. 32 ЖК РФ. Таким образом, расселение граждан из аварийного жилищного фонда в сроки, указанные в предписании, не представляется возможным.
Просили суд Предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДАТА года № признать незаконным и отменить.
Определением от ДАТА к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика главный специалист территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Курносова И.С.
В судебном заседании представитель административного истца Пырькова О.С. принимала участие посредством видео-конференц-связи. Настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований, суду пояснила по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Царева К.М. возражала против удовлетворения административного искового заявления. Главным управлением в отношении администрации принято решение о проведении внеплановой проверки от ДАТА № в связи с истечением срока исполнения предписания от ДАТА №. Согласно постановлению администрации от ДАТА № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан авариным и подлежащим сносу. В соответствии с заключением <данные изъяты> от ДАТА основные несущие конструктивные элементы МКД № находятся в аварийном состоянии не способны выполнять заданные функции. Соединительные элементы конструкций и узлы их сопряжения также находятся в аварийном состоянии, не обеспечивают достаточную пространственную жесткость и устойчивость здания. МКД № каркасный, ДАТА года постройки, двухэтажный, <данные изъяты> квартирный. Срок исполнения предписания от ДАТА № истек ДАТА, доказательств исполнения данного предписания в главное управление не поступало. В рамках проведения внеплановой проверки главным управлением проведен осмотр МКД №. На момент осмотра МКД № установлено, что отмостка вокруг здания отсутствует, инженерные коммуникации, расположенные в подвальном помещении подвержены ржавлению, электропроводка выполнена открыто по стенам, большое количество скруток, имеются признаки проживания граждан. Также в ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время в МКД № из № квартир, расселены № (№). Состояние несущих конструкций МКД № создает угрозу их обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях МКД №. На основании выявленных нарушений главным управлением администрации выдано предписание от ДАТА № с требованием устранить нарушения путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД №, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством в срок до ДАТА. Включение МКД № в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 15.05.2025 № 228 не свидетельствует о принятии срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД №. В соответствии с разделом 6 Адресной программы на Министерство жилищного-хозяйства Хабаровского края возложена функция по формированию перечня первоочередных жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных после 01 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а на муниципальные образования возложена функция по переселению (расселению) граждан из аварийного жилищного фонда. Следовательно, направление администрацией информации о многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу с 1 января 2027 года в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не освобождает администрацию от возложенных на нее обязанностей по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждение заявителя об обратном не соответствует действующему жилищному законодательству. Также довод заявителя о том, что администрация не вправе произвольно выходить за рамки Адресной программы в вопросах расселения граждан из аварийного жилищного фонда является несостоятельным, поскольку согласно разделу 5 Адресной программы изменение способа переселения осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно. Оспариваемое предписание от ДАТА № соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
В судебное заседание административный ответчик Курносова Ирина Сергеевна не явилась, о времени и месте судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, граждане, обратившиеся в суд с требованиями обязаны указывать, каким нормативно правовым актом, по их мнению, противоречит бездействие, подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Исходя из ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных прав и интересов гражданина или организации.
Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 N 371-пр "Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края" Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - главное управление) является исполнительным органом Хабаровского края (далее - край), осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением.
Главное управление осуществляет на территории края полномочия регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Как следует из ч.8 ст. 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493, утратившим силу 19.10.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670, установлены требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.
Согласно пункту 3 указанного Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Государственный жилищный надзор на территории Хабаровского края осуществляется Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Судом установлено, что многоквартирный дом № 6 в поселке Берлин микрорайона Дружба в городе Комсомольске-на-Амуре на основании постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.07.2020 № 1467-па признан аварийным и подлежащим сносу, контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя главы администрации г. Комсомольск-на-Амуре Багринцева Л.В.
Постановлением Правительства Хабаровского края от ДАТА № утверждена Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, на 2025-2030 годы.
Как следует из приложения № к Адресной программе Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ДАТА №пр планируемая дата окончания переселения граждан ДАТА.
ДАТА административным ответчиком в отношении администрации города Комсомольска-на-Амуре вынесено предписание № об устранении нарушений со сроком исполнения до ДАТА.
Решением Главного управления от ДАТА года № назначена внеплановая проверка администрации города Комсомольска-на-Амуре в связи с истечением срока исполнения предписания от ДАТА года №.
В указанном решении прямо отражено, что предыдущим контрольным мероприятием установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
В ходе проведения внеплановой проверки на основании решения от ДАТА № установлено, что дом является каркасным, ДАТА года постройки, двухэтажным, <данные изъяты> квартирным. Указанное предписание не исполнено, на момент осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес> отмостка вокруг здания отсутствует, инженерные коммуникации, расположенные в подвальном помещений подвержены ржавлению, поврежден окрасочный слой, имеются протечки на канализационном трубопроводе и в местах соединения запорной арматуры трубопровода холодного водоснабжения. Наблюдается намокание грунта. Электропроводка выполнена открыто по стенам, большое количество скруток. В местах общего пользования (коридоре) имеется освещение. При осмотре имеются признаки проживания граждан в МКД № Доступ к общему имуществу МКД № и помещениям, расположенным в нем не ограничен. Из предоставленных документов установлено, что настоящее время в МКД из <данные изъяты>-ти квартир, расселены <данные изъяты> квартир (№). На момент проведения проверки документов, подтверждающих принятие администрацией г. Комсомольска-на-Амуре срочных и достаточных мер по обеспечению безопасности граждан, проживающих в квартирах МКД № не предоставлено. Обстоятельства проживания граждан до настоящего времени в квартирах МКД №, который признан аварийным, являются непосредственной угрозой причинения вреда здоровью граждан. После принятия администрацией г. Комсомольска-на-Амуре решения по отселению жителей МКД № в срок до ДАТА, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу внезапного обрушения несущих конструкций здания, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД №.
В соответствии с заключением <данные изъяты> от ДАТА основные несущие конструктивные элементы МКД № находятся в аварийном состоянии не способны выполнять заданные функции. Соединительные элементы конструкций и узлы их сопряжения также находятся в аварийном состоянии не обеспечивают достаточную пространственную жесткость и устойчивость здания.
По результатам проверки административным ответчиком вынесено оспариваемое предписание от ДАТА № с требованием принятия срочных мер по расселению граждан в срок до ДАТА.
Суд принимает во внимание, что состояние основных несущих конструкций дома согласно заключению специализированной организации характеризуется как аварийное, конструкции не способны выполнять заданные функции, а соединительные элементы и узлы сопряжения не обеспечивают достаточную пространственную жесткость и устойчивость здания.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Главного управления о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, продолжающих проживать в аварийном многоквартирном доме. Непринятие срочных мер администрацией города Комсомольска-на-Амуре по расселению граждан из аварийного МКД № может привести к факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
В соответствии с абз.2 п.49 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В соответствии с п. 3.13 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
Суд также учитывает, что согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также сохранности жилищного фонда.
Следовательно, при наличии установленной угрозы жизни и здоровью граждан ссылка исключительно на предусмотренный Адресной программой срок переселения не может рассматриваться как достаточное основание для продолжения проживания граждан в аварийном многоквартирном доме.
Административным истцом не оспаривается, что из № квартир в МКД № жилые помещения №,№,№ не расселены, актом проверки установлено, что имеются следы проживания граждан в МКД №
Включение МКД № в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025–2030 годы не свидетельствует о принятии администрацией срочных и достаточных мер по обеспечению безопасности граждан. Изменение способа переселения осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно, что подтверждает наличие у администрации возможности принять меры по расселению граждан из аварийного дома с использованием иных механизмов независимо от сроков, установленных Адресной программой.
Предоставление иного жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома либо включения (невключения) в адресную программу по переселению граждан.
Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права собственников помещений на выбор предусмотренного законом способа обеспечения их жилищных прав при переселении из аварийного дома.
Оспариваемым предписанием не устанавливается конкретный способ реализации жилищных прав собственников помещений, не определяется размер подлежащего выплате возмещения, не производится изъятие принадлежащих гражданам жилых помещений и не разрешается вопрос о форме предоставления возмещения.
Предписание направлено на устранение выявленного нарушения, выразившегося в продолжении проживания граждан в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, при наличии угрозы их жизни и здоровью.
Таким образом, требование о принятии срочных мер по расселению не может рассматриваться как лишение собственников помещений предусмотренных жилищным законодательством прав при выборе конкретного способа обеспечения их жилищных прав.
Доводы администрации о принятии мер по предоставлению гражданам жилых помещений маневренного фонда также не свидетельствуют об исполнении обязанности в полном объеме.
В ходе проверки достоверно установлено, что многоквартирный дом № признан аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние не приведено в безопасное состояние, в доме продолжают проживать граждане, а ранее выданное предписание об устранении аналогичного нарушения исполнено не было.
При таких обстоятельствах выдача предписания, направленного на принятие срочных мер по расселению граждан из аварийного дома, являлась необходимой мерой реагирования на выявленное нарушение и соответствовала целям государственного жилищного надзора.
Доводы административного истца по существу сводятся к несогласию с установленным контрольным органом сроком устранения нарушения и к указанию на предусмотренный Адресной программой порядок и сроки переселения.
При этом суд не усматривает в оспариваемом предписании возложения на администрацию полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Напротив, принятие решений об организации отселения граждан из аварийного многоквартирного дома относится к полномочиям органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Оспариваемое предписание соответствует требованиям ст. 20 ЖК РФ, вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, не возлагает на административного истца обязанностей, не предусмотренных законом, и направлено на устранение выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, создающих реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление администрации города Комсомольска-на-Амуре удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации города Комсомольска-на-Амуре к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, главному специалисту территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Курносовой Ирине Сергеевне о признании незаконным и отмене предписания, от ДАТА № отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение суда составлено 14.09.2026.
Судья О.В. Степенко
Копия верна: О.В. Степенко
Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № 2а-1446/2026 Кировского районного суда г. Хабаровска. Секретарь с.з. Степанова Д.И.