ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 мая 2026 года - объявлена резолютивная часть г. Томск
08 мая 2026 года - изготовлен полный текст
Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Н.М. Александрова, с участием Денисенко Н.И. - директора МАУК «ССДК Зоркальцевского сельского поселения защитника Ковалева А.Г., допущенного на основании устного ходатайства, должностного лица Филатова Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Сельский спортивно - досуговый комплекс» Зоркальцевского сельского поселения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
06.02.2026 в 15.00 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципальное автономное учреждение культуры «Сельский спортивно - досуговый комплекс» Зоркальцевского сельского поселения (далее - МАУК ССДК), зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 26, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объекта не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.06.2024г.
06.02.2026 в 16.00 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МАУК ССДК, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.07.2024г.
06.02.2026 в 17.30 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МАУК ССДК, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.06.2024;
06.02.2026 в 17.00 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МАУК ССДК, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.07.2024;
06.02.2026 в 15.30 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МАУК ССДК, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.07.2024г.
Таким образом, МАУК ССДК, не выполнив обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель Денисенко Н.И., в судебном заседание вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что в отсутствие помощи актуализировать паспорт безопасности своевременно не успели, в настоящее время данное нарушение устранено. Отсутствие СОУЭ вызвано отсутствием финансирования, доказательства обращения отсутствуют, так как в администрацию Зоркальцевского сельского поселения о выделении финансирования обращалась в устной форме. О необходимости наличия сотрудников ЧОП на объекте в д.Нелюбино ранее требования не предъявлялось, данное требование озвучено только в этом году . 01.03.2026 сотрудник в д.Нелюбино был принят.
Также представила письменное ходатайство, в котором указала, что причиной отсутствия в Учреждении СОУЭ является отсутствие финансирования, а также отсутствие единообразных требований к СОУЭ. ГОСТ Р 71934-2025 введен в действие Приказом Росстандарта от 27.01.2025 и вступил в силу 01.03.2025г. Учреждением ежегодно запрашивается финансирование у учредителя - Администрации Зоркальцевского сельского поселения на мероприятия по антитеррористической защищенности. В настоящее время на установку СОУЭ требуется 1 100 000 рублей, финансирование не выделялось. В паспорте безопасности филиала учреждения в д.Нелюбино, в числе прочего указано на необходимость обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны. Учреждением это требование исполнено. На необходимость охраны Учреждения сотрудниками частных охранных организаций было указано только 06.02.2026 при категорировании Учреждения.
В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта. Таким образом, срок завершения мероприятия не истек. Просит исключить из объема обвинения нарушение пп «з» п. 25, п. 26 Требований.
Защитник Ковалев А.Г. вину в совершении МАУК ССДК правонарушения не признал, поддержал доводы, изложенные Денисенко Н.И., указал, что в паспорте безопасности требования о наличии физической охраны не имелось, только требовалось установление тревожной кнопки.
Должностное лицо Филатов Д.В. в судебном заседании пояснил, что на момент проверки объекта в д. Нелюбино п. 26 Требование об охране объекта не обеспечивалось сотрудниками частных охранных организаций, что было отражено в акте.
Определением судьи от 21.04.2026 на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство дела № 5-356/2026 (протокол № <ОБЕЗЛИЧЕНО>), № 5-357/2026 (протокол № <ОБЕЗЛИЧЕНО>), № 5-358/2026 (протокол № <ОБЕЗЛИЧЕНО>), № 5-359/2026 (протокол № <ОБЕЗЛИЧЕНО>), № 5-360/2026 (протокол № <ОБЕЗЛИЧЕНО>) с присвоением номера № 5-356/2026.
Заслушав показания Денисенко Н.И., защитника Ковалева А.Г., должностного лица Филатова Д.В., изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях МАУК ССДК имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).
Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 20 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. "з" пункта 25 Требований).
Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
06.02.2026 в период с 15.00 часов по 17.30 часов комиссией в составе, в том числе представителя УВО по г.Томску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Томской области» при обследовании и категорировании объектов МАУК ССДК, расположенных по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что ранее, в 2021 году были утверждены предыдущие паспорта безопасности по указанным объектам, согласно которым объектам по адресам <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Томская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО> присвоена 3 категория опасности, объектам по адресам <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> - 2 категория опасности.
По результатам обследования комиссией по обследованию и категорированию объектов МАУК ССДК принято решение о присвоении объектам тех же категорий опасности и установлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Требования объекты не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п. 45 Требований нарушены сроки актуализации паспортов безопасности.
Срок актуализации паспорта безопасности по адресам <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> истек 21.06.2024, по адресам <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> -истек 21.07.2024г.
Кроме того по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> - охрана объекта не обеспечивается путем привлечения сотрудников частных охранных организаций.
По результатам обследования инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов УВО по г.Томску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатовым Д.В. в отношении МАУК СДК, составлено 5 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.02.2026, согласно которому 06.02.2026 в 15.00 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципальное автономное учреждение культуры «Сельский спортивно - досуговый комплекс» Зоркальцевского сельского поселения (далее - МАУК ССДК), зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 26, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объекта не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.06.2024г.
выпиской из ЕГРЮЛ от 13.02.2026, согласно которой МАУК ССДК зарегистрировано по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, основным видом деятельности является - деятельность учреждений клубного типа, клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, договором на право оперативного управления имуществом от 01.01.2026 с актом приема -передачи, заключенным между МО «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения и МАУК ССДК, приказом директора МАУК ССДК № 2 от 23.01.2026, о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры в срок до 24.02.2026, которым также определен состав комиссии, письмом директора МАУК ССДК от 22.01.2026 в ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Томской области» о направлении сотрудника для осуществления обследования и категорирования объекта (территории) на 24.02.2026, ответом на обращение от 27.01.2026, согласно которому участие в работе комиссии по обследованию объектов МАУК ССДК примет участие Филатов Д.В., паспортом безопасности МАУК ССДК на объект, расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком действия до 21.07.2024, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 15.05.2021 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой объекту присвоена 2 категория опасности, рекомендовано оборудовать системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить охрану МАУК ССДК клуб в д.Нелюбино сотрудниками охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны) с применением инженерно-технических средств, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 06.02.2026 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которого объекту присвоена 2 категория опасности, установлено, что нарушен срок актуализации паспорта безопасности, отсутствует физическая охрана, отсутствует СОУЭ.
докладной запиской инспектора ОООО, ПОО КЗО УВО по г.Томску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатова Д.В. об обнаружениях 06.02.2026 в 15.00 часов в действиях МАУК ССДК признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившихся в нарушении срока актуализации паспорта безопасности, отсутствии охрана сотрудниками частных охранных организаций, не оборудовании объекта СОУЭ.
протоколом об административном правонарушении № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.02.2026, согласно которому 06.02.2026 в 16.00 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МАУК ССДК, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.07.2024г.
выпиской из ЕГРЮЛ от 13.02.2026, согласно которой МАУК ССДК зарегистрировано по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, основным видом деятельности является - деятельность учреждений клубного типа, клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, приказом директора МАУК ССДК № 2 от 23.01.2026, о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры в срок до 24.02.2026, которым также определен состав комиссии, письмом директора МАУК ССДК от 22.01.2026 в ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Томской области» о направлении сотрудника для осуществления обследования и категорирования объекта (территории) на 24.02.2026, ответом на обращение от 27.01.2026, согласно которому участие в работе комиссии по обследованию объектов МАУК ССДК примет участие Филатов Д.В., паспортом безопасности МАУК ССДК на объект, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, д.Березкино, ул.Сибирская, д. 25 со сроком действия до 21.07.2024, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 15.05.2021 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой объекту присвоена 3 категория опасности, рекомендовано оборудовать системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 06.02.2026 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которого объекту присвоена 3 категория опасности, установлено, что нарушен срок актуализации паспорта безопасности, отсутствует СОУЭ.
докладной запиской инспектора ОООО, ПОО КЗО УВО по г.Томску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатова Д.В. об обнаружениях 06.02.2026 в 16.00 часов в действиях МАУК ССДК признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившихся в нарушении срока актуализации паспорта безопасности, не оборудовании объекта СОУЭ.
протоколом об административном правонарушении № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.02.2026, согласно которому 06.02.2026 в 17.30 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МАУК ССДК, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.06.2024;
выпиской из ЕГРЮЛ от 13.02.2026, согласно которой МАУК ССДК зарегистрировано по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, основным видом деятельности является - деятельность учреждений клубного типа, клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, договором на право оперативного управления имуществом от 01.01.2026 с актом приема -передачи, заключенным между МО «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения и МАУК ССДК, приказом директора МАУК ССДК № 2 от 23.01.2026, о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры в срок до 24.02.2026, которым также определен состав комиссии, письмом директора МАУК ССДК от 22.01.2026 в ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Томской области» о направлении сотрудника для осуществления обследования и категорирования объекта (территории) на 24.02.2026, ответом на обращение от 27.01.2026, согласно которому участие в работе комиссии по обследованию объектов МАУК ССДК примет участие Филатов Д.В., паспортом безопасности МАУК ССДК на объект, расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком действия до 21.07.2024, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 15.05.2021 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой объекту присвоена 3 категория опасности, рекомендовано оборудовать системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 06.02.2026 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которого объекту присвоена 3 категория опасности, установлено, нарушение срока актуализации паспорта безопасности, отсутствует СОУЭ.
докладной запиской инспектора ОООО, ПОО КЗО УВО по г.Томску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатова Д.В. об обнаружениях 06.02.2026 в 17.30 часов в действиях МАУК ССДК признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившихся в нарушении срока актуализации паспорта безопасности, не оборудовании объекта СОУЭ.
протоколом об административном правонарушении № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.02.2026, согласно которому 06.02.2026 в 17.00 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МАУК ССДК, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.07.2024;
выпиской из ЕГРЮЛ от 13.02.2026, согласно которой МАУК ССДК зарегистрировано по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, основным видом деятельности является - деятельность учреждений клубного типа, клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, договором на право оперативного управления имуществом от 01.01.2026 с актом приема -передачи, заключенным между МО «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения и МАУК ССДК, приказом директора МАУК ССДК № 2 от 23.01.2026, о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры в срок до 24.02.2026, которым также определен состав комиссии, письмом директора МАУК ССДК от 22.01.2026 в ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Томской области» о направлении сотрудника для осуществления обследования и категорирования объекта (территории) на 24.02.2026, ответом на обращение от 27.01.2026, согласно которому участие в работе комиссии по обследованию объектов МАУК ССДК примет участие Филатов Д.В., паспортом безопасности МАУК ССДК на объект, расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком действия до 21.06.2024, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 15.05.2021 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой объекту присвоена 2 категория опасности, рекомендовано оборудовать системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить охрану МАУК ССДК клуб в д.Петрово сотрудниками охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны) с применением инженерно-технических средств актом обследования и категорирования объекта (территории) от 06.02.2026 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которого объекту присвоена 2 категория опасности, установлено, нарушение срока актуализации паспорта безопасности, отсутствует СОУЭ.
докладной запиской инспектора ОООО, ПОО КЗО УВО по г.Томску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатова Д.В. об обнаружениях 06.02.2026 в 17.00 часов в действиях МАУК ССДК признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившихся в нарушении срока актуализации паспорта безопасности, не оборудовании объекта СОУЭ.
протоколом об административном правонарушении № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.02.20226, согласно которому 06.02.2026 в 15.30 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МАУК ССДК, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25, п. 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушен срок актуализации паспорта безопасности нарушила, актуализацию которого необходимо было осуществить в срок до 21.07.2024, выпиской из ЕГРЮЛ от 13.02.2026, согласно которой МАУК ССДК зарегистрировано по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, основным видом деятельности является - деятельность учреждений клубного типа, клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, приказом директора МАУК ССДК № 2 от 23.01.2026, о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры в срок до 24.02.2026, которым также определен состав комиссии, письмом директора МАУК ССДК от 22.01.2026 в ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Томской области» о направлении сотрудника для осуществления обследования и категорирования объекта (территории) на 24.02.2026, ответом на обращение от 27.01.2026, согласно которому участие в работе комиссии по обследованию объектов МАУК ССДК примет участие Филатов Д.В., паспортом безопасности МАУК ССДК на объект, расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком действия до 21.07.2024, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 15.05.2021 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой объекту присвоена 3 категория опасности, рекомендовано оборудовать системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актом обследования и категорирования объекта (территории) от 06.02.2026 МАУК ССДК, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которого объекту присвоена 3 категория опасности, установлено, нарушение срока актуализации паспорта безопасности, отсутствует СОУЭ.
докладной запиской инспектора ОООО, ПОО КЗО УВО по г.Томску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатова Д.В. об обнаружениях 06.02.2026 в 15.30 часов в действиях МАУК ССДК признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившихся в нарушении срока актуализации паспорта безопасности, не оборудовании объекта СОУЭ.
Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что МАУК ССДК не приняты меры к приведению в соответствие с Требованиями антитеррористическая защищенность объектов, расположенных по адресам <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> .
Приведенные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий, моментом окончания такого правонарушения является совершение лицом бездействия по неисполнению возложенных не него обязанностей и его выявления.
Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, а вина МАУК ССДК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установленной.
Довод об исключении из объема обвинения нарушение п. «з» п. 25 Требования по причине не истечения срока завершения мероприятий основан на неверном толковании правовых норм.
Срок, установленный для выполнения соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, исчисляется с момента первичного категорирования объекта.
Как установлено в судебном заседании, категорирование объектов осуществлено в 2021 году. Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности истек в 2023 году.
Вопреки доводам директора и защитника об отсутствии требования об организации на объекте в д.Нелюбино физической охраны, из содержания паспорта безопасности от 15.05.2021 МАУК ССДК на объект, расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> следует рекомендация, в том числе об обеспечении охраны сотрудниками охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны) с применением инженерно-технических средств.
Из буквального толкования следует, что применение инженерно-технических средств не исключает необходимости обеспечения охраны сотрудниками охранных организаций.
Учитывая вышеприведенные положения в их совокупности и взаимосвязи в целях надлежащего исполнения пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.
В связи с чем, требование об исключении из объема обвинения п. 26 Требования по причине отсутствия данного требования ранее не подлежит удовлетворению.
Доводы о том, что отсутствие мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.
Кроме того, как пояснила директор МАУК ССДК Денисенко Н.И., обращения о потребности в СОУЭ не направлялись.
Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует.
Таким образом, МАУК ССДК не были должным образом предприняты все меры для устранения имеющихся на объекте нарушений требований антитеррористической защищенности.
Наличие на объекте МАУК ССДК нарушения антитеррористической защищенности в виде отсутствия системы оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), свидетельствует о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
На основании изложенного, имеются основания для привлечения МАУК ССДК к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначении административного наказания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Решая вопрос о назначении меры ответственности, мировой судья учитывает следующее.
Учитывая, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, оснований для замены штрафа на предупреждение, в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Положениями ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, при назначении наказания по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного МАУК ССДК, финансовое положение МАУК ССДК, а именно формирование бюджета за счет средств учредителя -администрации Зоркальцевского сельского поселения, принятые меры к устранению недостатков и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МАУК «ССДК Зоркальцевского сельского поселения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 5, 6 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550); ИНН: 7017051366; КПП:701701001; Реквизиты Банка получателя: счет № 40102810245370000058, счет № 03100643000000016500; Наименование банка: ОКЦ №10 СибГУ Банка России/УФК по Томской области г. Томск; БИК:016902004; наименование платежа: административный штраф; ОКТМО: 69654000; КБК: 825 1 16 01203 01 9000 140; УИН 0000091200006600002633563.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить в мировой суд: судебный участок № 2 Томского судебного района Томской области по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 9 каб. 303.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись)
Копия верна: мировой судья Н.М. Александрова
Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-356/2026 у мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области.