ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 27 апреля 2026 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, мировой судья судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово Горох П.С., с участием представителя привлекаемого юридического лица Администрации г. Кемерово по доверенности - Выгорко Е.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, в отношении администрации г. Кемерово, ИНН/КПП 4207023869/420501001, ОГРН 1034205011610, юридический адрес: г. Кемерово, пр. Советский, д.54,
УСТАНОВИЛ:
05.03.2026 года в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол 42 ЮЛ 101885 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В судебном заседании представитель Администрация г. Кемерово Выгорко Е.Н., действующая на основании доверенности от 29.12.2025 № 01-32/2183, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, указывая на то, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ является организация, непосредственно обеспечивающая выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а не орган местного самоуправления, принявший исчерпывающие меры для обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению. Выслушав представителя администрации г. Кемерово, изучив материалы дела, письменные пояснения представителя привлекаемого лица, суд приходит к следующим выводам. Вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 05.03.2026 № 42 ЮЛ 10185; протоколами осмотров при осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 17.02.2026, 18.02.2026, 19.02.2026; фотографиями выявленных нарушений в содержании дорог. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установлена и доказана. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ). Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ). Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона № 196-ФЗ). Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 2145 утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Как установлено судом и следует из материалов дела, при надзоре сотрудниками ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово за дорожным движением, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы протоколами осмотров в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: «17» февраля 2026 года в Заводском районе города Кемерово, на ул. Центральная, 58 выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки всех типов, что является нарушением н. 6.3.1 и 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; наличие снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода, что является нарушением требования п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017; «17» февраля 2026 года в Рудничном районе города Кемерово, на пр. Кузнецкий (мост) выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: наличие на проезжей части повреждения в виде выбоины, что является нарушением п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; «18» февраля 2026 года в Центральном районе города Кемерово, на пр. Ленина, 125 выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки всех типов, что является нарушением п. 6.3.1 и 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; «19» февраля 2026 года в Центральном районе города Кемерово, на пр. Ленина, 33 А, выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: наличие на проезжей части повреждения в виде выбоины длина 15 см, глубина 5 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; «19» февраля 2026 года в Кировском районе города Кемерово на ул. Шубина, 47 выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, зарегистрированный в КУСП № 4101 от 12.02.2026, а именно: наличие рыхлого снега более 5 см на проезжей части, что является нарушением п. 8.1 ГОС'1 Р 50597-2017. Кроме того, наличие зимней скользкости в виде снежного наката выявлено на следующих участках улично-дорожной сети: ул. Абызова, ул. Ракитянского, ул. Макеевская, ул. 2-я Заречная, пер. Семеизский, ул. Пчелобаза. Согласно постановлению Администрации г. Кемерово от 28.04.2023 № 1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», указанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения города Кемерово. Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Кемерово допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в не принятии мер к устранению недостатков в содержании дорог либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках, а также отсутствии контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом, суд исходит также из того, что диспозиция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, которым, исходя из положений п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. В соответствии с положениями п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, дорожная деятельность, в том числе и содержание дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений указанных правовых норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Заключение контрактов с подрядными организациями, создание муниципального учреждения, не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а учреждениями - возложенных на них задач. С учетом изложенного, администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог местного значения и лицом, ответственным за содержание автодорог является субъектом административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 09.01.2017 года № 34-АД16-9. Бездействие администрации г. Кемерово по устранению недостатков в состоянии автомобильных дорог нарушает права граждан на безопасное передвижение, свидетельствует о нарушении вышеуказанных ГОСТов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Освобождение от наказания приведет к уходу администрации г. Кемерово от ответственности за нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направленных на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от ДТП, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан. Доводы защитника Администрации г. Кемерово о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, являются необоснованным, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, основаны на неправильном толковании норм права и во внимание судом не принимается, расцениваются судом как способ защиты. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность администрации г. Кемерово судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости. Из правовых позиций постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции. При назначении Администрации г. Кемерово наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст. 3.1 КоАП РФ, санкцию ст. 12.34КоАП РФ, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
При этом суд учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица привлекаемого к ответственности, а также правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, находит необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и полагает возможным назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной частью статьи, который согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц данной частью статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12.34 ч. 1, 29.9 - 29.11, КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрации г. Кемерово, ИНН/КПП 4207023869/420501001, ОГРН 1034205011610, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Администрацию г. Кемерово предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа - в случае неуплаты предусмотрено наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, л/с 04391056400) КПП 420501001 ИНН 4207013532 ОКТМО 32701000 Номер счета получателя 03100643000000013900 в ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово БМК 013207212 кор./сч. 40102810745370000032 КБК 18811601121010001140 УИН: 18810442260660008444 Постановление может быть обжаловано в Центральный районныйсуд г. Кемерово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья П.С. Горох