ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 13 мая 2026 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, мировой судья судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово Горох П.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, в отношении администрации г. Кемерово, ИНН/КПП 4207023869/420501001, ОГРН 1034205011610, юридический адрес: г. Кемерово, пр. Советский, д.54,
УСТАНОВИЛ:
07.04.2026 года в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол 42 ЮЛ 101898 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В судебное заседание представитель Администрация г. Кемерово, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в материалы дела письменные возражения, согласно которым, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признает, указывает на то, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ является организация, непосредственно обеспечивающая выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а не орган местного самоуправления, принявший исчерпывающие меры для обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению. Изучив материалы дела, письменные пояснения представителя привлекаемого лица, суд приходит к следующим выводам. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Как установлено судом и следует из материалов дела, при надзоре сотрудниками ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово за дорожным движением, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы протоколами осмотров в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: «18» марта 2026 года в Заводском районе города Кемерово, на ул. Предзаводская, 2 А, выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: заужение покрытия проезжей части, замеры показали, что ширина составляет 5,5 метров на дороге с двумя полосами для движения шириною не менее 7 метров, данный факт является нарушением раздела 8 ГОСТ Р 50597 - 2017; «19» марта 2026 года в Кировском районе города Кемерово, на шоссе Егорова - ул. Халтурина, 15 выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки всех типов, что является нарушением п. 6.5.1 и 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; «19» марта 2026 года в Рудничном районе города Кемерово, на ул. Антипова, 4 выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки всех типов, что является нарушением п. 6.5.1 и 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; «20» марта 2026 года в Рудничном районе города Кемерово на ул. Бухарская выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, зарегистрированный в КУСП № 7118 от 14.05.2026, а именно: наличие снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода, что является нарушением требования п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, наличие зимней скользкости в виде снежного наката выявлено на следующих участках улично-дорожной сети: ул. Юбилейная, ул. Благовещенская, Невельская, ул. Вахрушева, 4, ул. Логовская, ул. Гвардии, ул. 1-я Линия, ул. 1-я Бутовская, ул. Энергетиков, ул. Западный проезд, пер. Шоссейный, ул. 5-я Топкинская, ул. Павленко, ул. Баха, ул. Богдана Хмельницкого, ул. Таллинская, ул. Тружеников, ул. Левобережная, ул. 3-я Сосновая. Согласно постановлению Администрации, г. Кемерово от 28.04.2023 № 1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», указанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения города Кемерово. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Наличие указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт выявленного правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.04.2026 № 42 ЮЛ 101898; протоколами осмотров и протоколами инструментального обследования при осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 18.03.2026, 19.03.2026, фотографиями выявленных нарушений в содержании дорог. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется. Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о том, что что вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установлена и доказана, Администрацией г. Кемерово допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в непринятии мер к устранению недостатков в содержании дорог либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках, а также отсутствии контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Доводы представителя о том, что Администрация города Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, так как ответственность должны нести непосредственно организации, занимающиеся содержанием дорог, согласно контрактам, заключенным с подрядными организациями, а также указание на то, что Администрацией г.Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г.Кемерово, являются необоснованными, поскольку заключение муниципального контракта не освобождает Администрацию города Кемерово от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает орган Администрацию г. Кемерово от административной ответственности. С учетом изложенного, администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог местного значения и лицом, ответственным за содержание автодорог является субъектом административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 09.01.2017 года № 34-АД16-9. Бездействие администрации г. Кемерово по устранению недостатков в состоянии автомобильных дорог нарушает права граждан на безопасное передвижение, свидетельствует о нарушении вышеуказанных ГОСТов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Освобождение от наказания приведет к уходу администрации г. Кемерово от ответственности за нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направленных на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от ДТП, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность администрации г. Кемерово судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости. Из правовых позиций постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции. При назначении Администрации г. Кемерово наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст. 3.1 КоАП РФ, санкцию ст. 12.34 КоАП РФ, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. При этом суд учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица привлекаемого к ответственности, а также правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, находит необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и полагает возможным назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной частью статьи, который согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц данной частью статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12.34 ч. 1, 29.9 - 29.11, КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрации г. Кемерово, ИНН/КПП 4207023869/420501001, ОГРН 1034205011610, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Администрацию г. Кемерово предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа - в случае неуплаты предусмотрено наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, л/с 04391056400) КПП 420501001 ИНН 4207013532 ОКТМО 32701000 Номер счета получателя 03100643000000013900 в ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово БМК 013207212 кор./сч. 40102810745370000032 КБК 18811601121010001140 УИН: 18810442260660011331 Постановление может быть обжаловано в Центральный районныйсуд г. Кемерово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья П.С. Горох