ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 20 мая 2026 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, мировой судья судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово Горох П.С., с участием представителя привлекаемого юридического лица Администрации г. Кемерово по доверенности - Выгорко Е.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении юридического лица администрации г. Кемерово, ИНН/КПП 4207023869/420501001, ОГРН 1034205011610, юридический адрес: г. Кемерово, пр. Советский, д.54,
УСТАНОВИЛ:
17.04.2026 года в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол 42 ЮЛ 101902 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании представитель Администрация г. Кемерово Выгорко Е.Н., действующая на основании доверенности от 29.12.2025 № 01-32/2183, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, указывая на то, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ является организация, непосредственно обеспечивающая выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а не орган местного самоуправления, принявший исчерпывающие меры для обеспечения безопасности дорожного движения, заключив соответствующие контракты, в связи с чем, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению.
Выслушав представителя администрации г. Кемерово, изучив материалы дела, письменные пояснения представителя привлекаемого лица, приходит к следующим выводам.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 2145 утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления, то есть администрацию г. Кемерово.
Как следует из материалов дела, Отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Кемерово, за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения города Кемерово подполковника полиции А.А. Родыгина Администрации г. Кемерово выдано предписание № 45 от 01.04.2026, согласно которому Администрация г. Кемерово обязана была в срок до 12.04.2026 устранить выявленные 30.03.2026 в ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения № 2 от 30.12.2025, нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017), выразившегося в наличии отдельного повреждения в виде выбоины на проезжей части на ул. Терешковой, 1/2. Предписание вручено юридическому лицу 01.04.2026.
Согласно протоколу инструментального обследования от 15.04.2026, проведенного старшим государственным инспектором ОДН Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кемерово Полисадовым В.Г., предписание в указанный срок до 12.04.2026, не исполнено, что также подтверждается представленными фотографиями.
Факт административного правонарушения объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 42 ЮЛ 101902 от 17.04.2026; предписанием № 45 об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 01.04.2026; протоколами инструментального обследования при осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 31.03.2026, 15.04.2026; фотографиями выявленных нарушений, Уставом г. Кемерово.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.
Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется.
При этом, следует отметить, что каких-либо допустимых доказательств невозможности исполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 01.04.2026 в установленный им срок, представителем Администрации г. Кемерово суду не представлено.
Между тем, Администрация г. Кемерово имела возможность, и должна была принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения требований органа административной юрисдикции, принимая во внимание, что указанный в предписании срок устранения недостатков является достаточным и разумным, позволяет выполнить предписание надлежащим образом.
Не выполнение Администрацией г. Кемерово в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 01.04.2026 является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о законности выданного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 01.04.2026, наличии в действиях юридического лица Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Поэтому данное административное правонарушение не является длящимся.
В соответствии с положениями п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №» 131-ФЗ, дорожная деятельность, в том числе и содержание дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из положений указанных правовых норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Доводы представителя о том, что администрация г. Кемерово не является субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, администрация г. Кемерово является владельцем автомобильных дорог и лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию дорог. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку не выполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственности не освобождает учреждение от административной ответственности
Таким образом, оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
С учетом изложенного, Администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог и лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию дорог, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Освобождение от наказания приведет к уходу Администрации г. Кемерово от ответственности за нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направленных на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от ДТП, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек.
Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Администрации г. Кемерово судом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости. Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
При назначении Администрации г. Кемерово наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст. 3.1 КоАП РФ, санкцию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 28, 29.9 - 29.11, КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию г. Кемерово, ИНН/КПП 4207023869/420501001, ОГРН 1034205011610, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Администрацию г. Кемерово предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа - в случае неуплаты предусмотрено наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, л/с 04391056400) КПП 420501001 ИНН 4207013532 ОКТМО 32701000 Номер счета получателя 03100643000000013900 в ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово БИК 013207212 кор./сч. 40102810745370000032 КБК 18811601121010001140 УИН: 18810442260660012581 Постановление может быть обжаловано в Центральный районныйсуд г. Кемерово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья П.С. Горох