РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
02.07.2026 г. Лесозаводск
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев Андрей Викторович (692042, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Пушкинская, д. 38а, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”: lesozavodsky.prm.sudrf.ru), с участием прокурора Кадетовой А.В., защитника Васильевой Н.В. – Гайнутдинова М.М., представителя административной комиссии Лесозаводского городского округа О.
рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильевой Натальи Владимировны, дата рождения: хх.хх.хххх, место рождения: ххххххх, граждански Российской Федерации, проживающей по адресу: ххххххх, паспорт № хх выдан ОУФМС России по ххххххх ххххххх хх.хх.хххх, на постановление административной комиссии Лесозаводского муниципального округа № хх от 16.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Лесозаводского муниципального округа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № хх от 16.04.2026 и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Васильева Н.В. в установленный КоАП РФ срок подала жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить, поскольку считает его незаконным, необоснованным по следующим основаниям.
- Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Постановление председателя административной комиссии Лесозаводского муниципального округа должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (т.е. такие же, какие должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении) (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ). Данное постановление, вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.4 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП указывает, что и.о. директора МБУ ЛМО “ЖКХ и благоустройство” Васильева Н.В. не приняв мер в полном объеме к очистке тротуаров, а так же пешеходных дорожек через автомобильную дорогу от скользкости, нарушила ст. 15 “Правил благоустройства территории Лесозаводского ГО”, утвержденных решением Думы Лесозаводского городского округа от 18.08.2023 № 683-НПА. Чем совершила правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”. Однако, в соответствии с Информационным сообщением от Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 20.02.2026 № 01-26 (имеется в материалах дела) о том, что 22.02.2026 и 23.02.2025 в связи с воздействием циклона со стороны Китая на территории Приморского края (в том числе на территории Лесозаводского муниципального округа) ожидается выпадение осадков в виде дождя со снегом. Так же руководителем Управления МЧС России по Приморскому краю были даны рекомендации принятия экстренных мер по предупреждению возникшей чрезвычайной ситуации. После получения указанного информационного сообщения, и.о. директора МБУ “ЖКХ и благоустройство” Васильевой Н.В. незамедлительно 20.02.2026 был создан Приказ № хх от 20.02.2026 о привлечении работников к работе в выходные и праздничные дни 22.02.2026 и 23.02.2026 с привлечением механизированной техники для чистки от снега тротуаров. В указанное время, после выпадения осадков работниками МБУ “ЖКХ и благоустройство” были произведены работы по ликвидации снежных наносов, скользкости, с применением антигололедных средств. Данный факт, также подтверждается фото-таблицей, имеющейся в материалах дела. Таким образом, и.о. директора МБУ “ЖКХ и благоустройство” исполнено решение Думы Лесозаводского городского округа от 18.08.2023 № 683-НПА “Правила благоустройства территории Лесозаводского городского округа”, в соответствии с ч. 1 ст. 15 которых, юридические лица, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку территории. Кроме того, в соответствии с Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Согласно п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017) максимальный срок устранения зимней скользкости составляет не более 24 часов с момента окончания снегопада. Таким образом, полагает, что ею, как и.о. директора МБУ “ЖКХ и благоустройство” выполнены все действия по ликвидации прошедших осадков, что подтверждается фото-таблицей материалов дела с указанием даты и времени. Более того, сотрудники МБУ “ЖКХ и благоустройство” продолжили далее незамедлительно устранять последствия осадков. Копия постановление № хх от 16.04.2026 выслано ей с нарушением 3-хдневного срока по истечении более 1 месяца и на другой адрес: ххххххх, в то время как она проживает и зарегистрирована по адресу: ххххххх. В резолютивной части оспариваемого постановления ее должность и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения Лесозаводского муниципального округа, указана неверно и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения Лесозаводского городского округа. Таким образом, в материалах производства по делу об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что надлежащим субъектом административной ответственности ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” является и.о. директора МБУ “ЖКХ и благоустройство” – Васильева Н.В.
В судебном заседании защитник Васильевой Н.В. – Гайнутдинов М.М. на удовлетворении жалобы настаивает по всем доводам, в ней изложенным, пояснил, что Васильева Н.В. о месте и времени рассмотрения дела знает, в связи с занятостью направила его по доверенности.
Председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа О. полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку факт нарушения доказан собранными по делу доказательствами, постановление является законным и обоснованным.
Прокурор полагает, что в удовлетворении жалобы следует отказать, поскольку состав административного правонарушения полностью доказан материалами дела, квалификация верна, постановление является законным и обоснованным.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
1. Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, установлена Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, принятым Законодательным Собранием Приморского края 21.02.2007.
Статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Думы Лесозаводского городского округа от 18.08.2023 № 683-НПА утверждены Правила благоустройства территории Лесозаводского городского округа (далее – Правила благоустройства), разработанные в целях установления на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, требований к благоустройству и элементам благоустройства территории Лесозаводского городского округа, перечня мероприятий по благоустройству территории городского округа, порядка и периодичности их проведения, являются обязательными для исполнения юридическими лицами, лицами осуществляющими деятельность без образования юридического лица (индивидуальными предпринимателями) и гражданами.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Правил благоустройства физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.
Организацию уборки иных территорий осуществляет администрация городского округа по соглашениям со специализированными организациями.
Уборка мостов, путепроводов, пешеходных переходов, виадуков, прилегающих к ним территорий, а также содержание коллекторов, труб ливневой канализации и дождеприемных колодцев проводится организациями, обслуживающими данные объекты (ч. 10 ст. 15 Правил благоустройства).
Согласно п. 1 ч. 17 ст. 15 Правил благоустройства в зимний период уборка и вывозка снега и льда с улиц, площадей, мостов, скверов начинается немедленно с начала снегопада и производится, в первую очередь, с магистральных улиц, маршрутов наземного общественного транспорта, мостов и путепроводов для обеспечения бесперебойного движения транспорта во избежание наката.
Механизированная очистка улиц и тротуаров от снега проводится с момента его выпадения. Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком до 8 часов утра (п. 3 ч. 17 ст. 15 Правил благоустройства).
В соответствии с п. 12 ч. 17 ст. 15 Правил благоустройства в зимний период посыпка пешеходных и транспортных коммуникаций антигололедными средствами начинается немедленно с начала снегопада или появления гололеда.
При гололеде в первую очередь, посыпаются спуски, подъемы, лестницы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы.
Тротуары, общественные и дворовые территории с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются антигололедными средствами до 8 часов утра.
Согласно п. 3 “ОДМ 218.3.090-2017. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по оценке экономической эффективности, технологии и качества работ при содержании автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием под уплотненным снежным покровом с учетом условий эксплуатации” (принят и введен в действие Распоряжением Росавтодора от 24.04.2017 № 798-р) зимнее содержание автомобильных дорог это комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости, зимняя скользкость – все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 “Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля” (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пп. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4, согласно которой максимальный срок устранения снежно-ледяных образований в виде рыхлого и талого снега составляет не более 3-х часов с момента окончания снегопада, в виде зимней скользкости – не более 24-х часов с момента окончания снегопада.
Частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
2. Как следует из материалов дела об административном правонарушении 10.11.2025 между администрацией Лесозаводского муниципального округа (заказчик), в лице главы Лесозаводского муниципального округа Б., и МБУ Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” (подрядчик), в лице исполняющей обязанности директора Васильевой Н.В., заключен муниципальный контракт № хх, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по зимнему содержанию тротуаров, мест общего пользования, лестничных сходов в г. Лесозаводске Приморского края в 2026 году.
Лесозаводской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, 24.02.2026 было организовано проведение надзорных мероприятий после прошедших днем 22 и ночью хх.хх.хххх осадков в виде дождя, снега с дождем и снега, в ходе которых установлено, что в нарушение требований пп. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 15 Правил благоустройства по состоянию на 10 час. 30 мин. 24.02.2026 тротуары улицах Пушкинская, Будника, 9 Января, Калининская, Григоренко в г. Лесозаводск, а также пешеходные дорожки (переходы) через автомобильную дорогу в районе дома № 35а по ул. Пушкинская, дома № 110 по ул. Будника, дома № 29 по ул. Калининская в г. Лесозаводск не обработаны, зимняя скользкость не устранена, что нарушает права жителей округа на комфортное и безопасное проживание.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в соответствии со с. 28.4 КоАП РФ заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора 12.03.2026 постановления о возбуждении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора МБУ Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильевой Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”.
Далее, административный материал в отношении Васильевой Н.В. передан в порядке ст. 28.8 КоАП РФ на рассмотрение в административную комиссию Лесозаводского муниципального округа.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом установлено, что и.о. директора МБУ Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильева Н.В. не приняв мер в полном объеме к очистке тротуаром, а также пешеходных дорожек через автомобильную дорогу от скользкости, нарушила требования ст. 15 Правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа, утвержденных решением Думы Лесозаводского городского округа от 18.08.2023 № 683-НПА.
При установленных обстоятельствах действия и.о. директора МБУ Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильева Н.В. квалифицированы административной комиссией Лесозаводского муниципального округа по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом вынесено обжалуемое постановление.
Факт совершения административного правонарушения и вина исполняющей обязанности директора МБУ Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильевой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона “Об административных правонарушениях в Приморском крае” в связи с неисполнением (ненадлежащим) исполнением своих служебных обязанностей подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2026; фото-таблицей, на которой, по состоянию с 10 час. 52 мин. по 11 час. 56 мин. 24.02.2026, отражено наличие на поверхности покрытия тротуаров улиц Пушкинская, Будника, 9 Января, Калининская, Григоренко, а также пешеходных дорожек (переходов) через автомобильную дорогу в районе дома № 35а по ул. Пушкинская, дома № 110 по ул. Будника, дома № 29 по ул. Калининская в г. Лесозаводск, снежно-ледяных образований (уплотненного снега); муниципальным контрактом № 296 от 10.11.2025.
Таким образом, коллегиальным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” № 44-КЗ, в отношении исполняющей обязанности директора МБУ Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильевой Н.В., в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства по делу. Собранным по делу доказательствам административной комиссией Лесозаводского муниципального округа дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
3. Доводы жалобы со ссылкой на Информационное сообщение Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 20.02.2026 № 01-26 и издание 20.02.2026 и.о. директора МБУ Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильевой Н.В. приказов о привлечении работников учреждения к работе в праздничные и выходные дни 22.02.2026 и 23.02.2026 с привлечением механизированной техники для чистки от снега тротуаров, не могут быть приняты во внимание, поскольку не указывают на надлежащее исполнение Васильевой Н.В. своих служебных обязанностей и опровергаются установленными при рассмотрении коллегиальным органом дела об административном правонарушении обстоятельствами. Представленная Васильевой Н.В. в материалы дела фото-таблица отражает производство сотрудниками учреждения работ по очистке тротуаров от снега после окончания выпадения осадков 23.02.2026 и 24.02.2026 и не указывает на качество произведенных работ, поскольку представленная заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора фото-таблица от 24.02.2026 с очевидностью указывает на наличие на поверхности покрытия тротуаров и пешеходных дорожек (переходов) снежно-ледяных образований (уплотненного снега), что указывает на отсутствие контроля со стороны Васильевой Н.В. за соблюдением её подчиненными требований ч. 17 ст. 15 Правил благоустройства, а именно, очистка асфальтового покрытия тротуаров от снега и обледенелого наката под скребок с подсыпкой антигололедными средствами до 8 часов утра.
Доводы жалобы о вручении Васильевой Н.В. копии обжалуемого постановления по истечении более одного месяца после его вынесения, высылке его копии не по адресу её проживания, не опровергают установленные по делу обстоятельства, на основании которых коллегиальным органом сделан вывод о виновности Васильевой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”.
Довод жалобы об указании в резолютивной части постановления, что виновным лицом в совершении административной ответственности признается исполняющая обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения Лесозаводского городского округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство”, однако она (Васильева Н.В.) является и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения Лесозаводского муниципального округа, т.е. неверно указано название организации, и что указывает на отсутствие в материалах дела об административном правонарушении доказательств того, что надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” является и.о. директора МБУ “ЖКХ и благоустройство” Васильева Н.В., также не могут быть приняты во внимание, поскольку указание в резолютивной части “городского” а не “муниципального” округа является опиской, которая подлежит исправлению в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ и не влечет освобождение лица от административной ответственности.
В целом доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене постановления коллегиального органа.
Постановление административной комиссией Лесозаводского муниципального округа вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, с соблюдением требований статей 3.5, 4.1. КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Лесозаводского муниципального округа № хх от 16.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, в отношении исполняющей обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения Лесозаводского муниципального округа “Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство” Васильевой Натальи Владимировны, оставить без изменения, жалобу Васильевой Н.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Гусев