РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Лесозаводск 04 августа 2026г.
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С. (692042, Приморский край, г.Лесозаводск, ул.Пушкинская, д.38а, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”: lesozavodsky.prm.sudrf.ru), рассмотрев жалобу представителя Администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 45 г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от хх.хх.хххх о привлечении Администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края (дело № хх) от хх.хх.хххх Администрация Лесозаводского муниципального округа Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
На указанное постановление представитель Администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края ФИО1 направила в суд жалобу, с постановлением не согласилась, просила его отменить, производство прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что администрация ЛМО приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения и действовала строго в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В феврале 2026 администрацией ЛМО был сформирован и утвержден план-график, предусматривающий заключение муниципального контракта на выполнение работ по повышению уровня безопасности дорожного движения на территории Лесозаводского муниципального округа.
В марте 2026 администрацией ЛМО инициирован и проведён открытыйаукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по повышению уровня безопасности дорожного движения натерритории Лесозаводского муниципального округа, который включает в себявыполнение работ по нанесению дорожной разметки.
21.04.2026 по результатам аукциона был заключен муниципальный контракт № 110 на выполнение вышеуказанных работ.
Процедура подготовки, размещения извещения и проведения торгов требуетсоблюдения обязательных временных сроков, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, из-за чего администрация ЛМО не имела возможности и законных оснований заключить муниципальный контракт раньше вышеуказанных сроков. Следовательно, со стороны администрации ЛМО были предприняты все зависящие от неё меры для заключения муниципального контракта в целях соблюдения требований безопасности дорожного движения.
Вместе с тем тот факт, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом ГАИ МО МВД России «Лесозаводский» 14.04.2026, то есть до фактического заключения муниципального контракта (21.04.2026) и завершения работ, не свидетельствует о наличии виныадминистрации ЛМО. Напротив, инициирование конкурентных процедур в марте2026 до фиксации правонарушения подтверждает, что администрацией ЛМОсвоевременно и добросовестно принимались все зависящие от неё меры для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения врамках предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ процедур. Заключить контракт ранее 21.04.2026 администрация ЛМО не имела возможности.
Кроме того, на момент рассмотрения мировым судьей дела о административном правонарушении и на момент подачи настоящей жалобы дорожная разметка на территории Лесозаводского муниципального округа по улицам, указанным в протоколе, нанесена в полном объёме в рамках исполненного муниципального контракта.
Также администрация ЛМО полагает, что наложение постановлением мирового судьи даже минимального штрафа является избыточной мерой наказания. Административный штраф в размере 100 000 рублей, несмотря на его снижение мировым судьей ниже низшего предела, представляет собой чрезмерное финансовое обременение для местного бюджета.
Как указывалось в поданных мировому судье возражениях, муниципальный бюджет Лесозаводского муниципального округа на 2026 является дефицитным,что подтверждается Решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.12.2 24 № 227-НПА «О бюджете Лесозаводского городского округа на 2025 год и плановые период 2026 и 2027 годов».
Уплата администрацией ЛМО административного штрафа в размере 100 000 рублей повлечет за собой невозможность финансирования иных социально значимых муниципальных программ, а также создаст значительную дополнительную нагрузку на бюджет, ухудшит финансовое положение администрации.
С учетом того, что администрация ЛМО с начала февраля 2026 вела подготовительные действия (утверждение плана-графика, проведение аукциона) и заключила соответствующий муниципальный контракт в апреле 2026, а также учитывая, что в настоящий момент дорожная разметка фактически нанесена, администрация ЛМО полагает, что постановление мирового судьи о назначении административного наказания по делу № хх об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по указанному делу - прекращению, в связи с отсутствием вины в действиях администрации ЛМО.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления по доводам жалобы и в полном объеме, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из дела следует, что Администрацией Лесозаводского муниципального округа Приморского края, находящейся по адресу: ххххххх, в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, не обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, что выразилось в следующем:
- в непринятии в нарушение требований п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, введенного в действие 01.09.2018, подпункта «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от хх.хх.хххх № хх, мер к устранению дефектов в виде выбоин, просадок, сетки трещин на асфальтобетонном дорожном покрытии проезжей части автодорог местного значения на ххххххх, ххххххх
- в непринятии в нарушение требований п.п. 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, введенного в действие 01.09.2018, п.6.2.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, введенного в действие 01.04.2020, подпункта «б» п.13.5 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасное» автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мер к устранению дефектов в виде износа горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной дислокацией технических средств организации дорожного движения, на асфальтобетонном дорожном покрытии проезжей части автодорог местного значения на улицах, ххххххх, что было выявлено должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» хх.хх.хххх.
Разрешая дело, мировой судья с учетом оценки перечисленных выше актов проверки, постановления о возбуждении дела, пришел к выводу о наличии в действиях администрации ЛМО состава инкриминируемого правонарушения, в связи с чем пришел к выводу о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Вместе с тем, принимая указанное решение, мировым судьей не приняты во внимание доводы администрации ЛМО о практическом выполнении работ, связанных с устранением недостатков по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которые имеют значение по данному делу.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку указанные обстоятельства и представленные доказательства, оснований не доверять которым не имеется, свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации Лесозаводского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края ФИО1 - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 45 г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 12.05.2026 о привлечении администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Лесозаводского муниципального округа - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу в день вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья С.С. Галаюда