Дело № 5-871/2025 — Судебный участок № 1 Заводского судебного района города Кемерово

УИД 42MS0037-01-2025-005376-93 дело № 5-871/1-2025 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Кемерово «03» декабря 2025 года Мировой судья судебного участка №1 Заводского судебного района города Кемерово Чернобрисов Г.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица: администрации <АДРЕС> муниципального округа (далее - АКМО), расположенного по юридическому адресу: <АДРЕС>», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> по результатам внеплановой проверки в отношении АКМО установлено, что юридическое лицо АКМО нарушило требования ст. 37 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» - не выполнило в установленный срок (до <ДАТА5>) предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль) - государственного инспектора по пожарному надзору устранению нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА6>, по адресам <АДРЕС> муниципального округа: п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; д. Маручак; с. <АДРЕС>; д. Ляпки; д. Тебеньковка; д. Мозжуха; д. Креково; с. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; д. <АДРЕС>; д. Старая Балахонка; д. Воскресенка; п. <АДРЕС>; д. Сухово; д. Осиновка; с. <АДРЕС>; д. Упоровка; д. Смолино; п. <АДРЕС>; д. Сухая Речка; п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; д. Дмитриевка; п. <АДРЕС>; рзд. <АДРЕС>; д. Пугачи; п. <АДРЕС>; д. Денисово; п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; д. Новая Балахонка; д. Солнечная; п. <АДРЕС>; д. Усть-Хмелевка; с. <АДРЕС>; с. <АДРЕС>; д. Береговая; п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; д. Старочервово; д. Вознесенка; п. <АДРЕС>; д. Илиндеевка; с. <АДРЕС> Суета, а именно:

- в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, ст. 62, 68 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» на территории <АДРЕС> муниципального округа: д. Старая Балахонка, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, д. Воскресенка, д. Ляпки, п. <АДРЕС>, д. Маручак, п. <АДРЕС>, д. Сухово, д. Осиновка, с. <АДРЕС>, д. Упоровка, д. Смолино, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, д. Сухая Речка, п. <АДРЕС>, д. Креково, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> при наличии естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от <ДАТА9> <НОМЕР>, ст.6, 76 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1.2, 1.3 СП 11.13130.2009 Свод правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» при разработке и осуществлении планов и программ развития территории муниципального образования не обеспечивается нормативное прибытие первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, не превышая 20 минут, в населенных пунктах <АДРЕС> муниципального округа: п. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, д. Ляпки, д. Маручак, д. Старочервово, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, д. Усть-Хмелевка, д. Вознесенка, с. <АДРЕС> Суета, д. <АДРЕС>, рзд. <АДРЕС>.

- в нарушение п.10 ч.1 ст. 16 Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.1 ч. 1 ст. 6, ст. 62. ст. 68 Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» п. 4.1, 8.4, 9.1; 9.4; 9.5; 9.10 СП 8.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.4.1; 8.5; 9.1; 9.3; 9.4; 9.5; табл. 2 п. 5.2 СП 8.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в Кемеровском муниципальном округе по адресам: МБУ «Дом культуры Арсентьевского поселения <АДРЕС> муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 3, д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 6А, д. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 1; МБУ «Дом культуры Щегловского поселения <АДРЕС> муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 20, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 33, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 38Б; МБУ «Дом культуры Береговского поселения <АДРЕС> муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, д. Береговая, ул. <АДРЕС> 1, д. Смолино. ул. <АДРЕС> 10. п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 14; МБУ «Дом культуры <АДРЕС> поселения <АДРЕС> муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 4, д. Сухая Речка, ул. <АДРЕС> 6; МБУ «Дом культуры Ясногорского поселения <АДРЕС> муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 2а, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 120А; МБУ «Дом культуры Звездного поселения <АДРЕС> муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 12, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 2а, д. Мозжуха, ул. <АДРЕС> 10; МБУ «Дом культуры Елыкаевского поселения <АДРЕС> муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 16, д. Старочервово, ул. <АДРЕС> 7, д. Тебеньковка, ул. <АДРЕС> 10, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> 1А, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

Представитель АКМО <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении АКМО правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ не признала. Пояснила, что нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ фактически не имеется, поскольку условия для забора воды существуют. Создать площадки не представляется возможным из-за сезонного недостатка и перепадов уровня воды, по этой же причине невозможен забор воды круглогодично. АКМО проводились торги по заключению контрактов на постройку пирсов, однако торги не состоялись из-за отсутствия участников. В населенных пунктах, где, по мнению должностного лица, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, фактически имеются водные объекты, которые могут быть использованы в качестве наружных источников противопожарного водоснабжения. У АКМО отсутствует обязанность контроля прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, не превышая 20 минут. По адресам, где указано на отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения, они фактически присутствуют.

Считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях АКМО состава правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица АКМО в невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами:

Определением должностного лица отдела надзорной деятельности г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района ГУ МЧС России по <АДРЕС> области-Кузбассу от <ДАТА11>, согласно которому дело об административном правонарушении в отношении АКМО передано для рассмотрения мировому судье судебного участка <НОМЕР> Заводского судебного района г. <АДРЕС>.

Заявлением должностного лица отдела надзорной деятельности г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района ГУ МЧС России по <АДРЕС> области-Кузбассу, согласно которому должностное лицо просит привлечь АКМО к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Предписанием, выданным АКМО <ДАТА6> <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в протоколе об административном правонарушении в срок до <ДАТА5>.

Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки АКМО от <ДАТА13> <НОМЕР> о проведении проверки в части исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>.

Актом проверки от <ДАТА3>, которым установлен факт неисполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> в части нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

Вновь выданным АКМО предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому выявленные нарушения необходимо устранить в срок до <ДАТА15>

Протоколом об административном правонарушении, которым установлены вышеперечисленные обстоятельства. В протоколе об административном правонарушении представитель АКМО указал, что с протоколом не согласен. Нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ фактически не имеется, поскольку условия для забора воды существуют. Создать площадки не представляется возможным из-за сезонного недостатка и перепадов уровня воды, по этой же причине невозможен забор воды круглогодично. АКМО проводились торги по заключению контрактов на постройку пирсов, однако торги не состоялись из-за отсутствия участников. В населенных пунктах, где, по мнению должностного лица, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, фактически имеются водные объекты, которые могут быть использованы в качестве наружных источников противопожарного водоснабжения. У АКМО отсутствует обязанность контроля прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, не превышая 20 минут. По адресам, где указано на отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения, они фактически присутствуют.

В судебном заседании допрошен свидетель, государственный инспектор <АДРЕС> городских округов и <АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору <ФИО2>, которая пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении АКМО составляла она. Предписание от <ДАТА6> <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении АКМО выносила она. Все нарушения, указанные в предписании, имели место, установлены ею, на момент вынесения предписания АКМО наличие этих нарушений не оспаривало. Акт выездной проверки от <ДАТА3>, которым установлен факт неисполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, составляла она, исполнение предписания проверяла она. Ею достоверно установлено, что предписание не исполнено, что отражено в акте. На момент составления акта АКМО также не оспаривало тот факт, что предписание не исполнено. АКМО в установленном порядке не обращалось с заявлением об оспаривании предписания от <ДАТА6> <НОМЕР>, об отсрочке его исполнения. У нее отсутствуют сведения о том, что предписание от <ДАТА6> <НОМЕР> признано незаконным или отменено.

Доводы, указанные представителем АКМО, не являются основанием для прекращения производства по делу и освобождения АКМО от административной ответственности, поскольку фактически выражают несогласие АКМО с вынесенным представлением от <ДАТА6> <НОМЕР>. Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что АКМО в установленном порядке обращалось с заявлением об оспаривании предписания от <ДАТА6> <НОМЕР>, отсутствуют сведения о том, что предписание от <ДАТА6> <НОМЕР> признано незаконным или отменено.

Довод АКМО в той части, что нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ фактически не имеется, поскольку условия для забора воды существуют, судья не принимает во внимание, поскольку в судебном заседании допрошен свидетель государственный инспектор <АДРЕС> городских округов и <АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору <ФИО2>, которая пояснила, что все указанные нарушения имели место, надлежащим образом зафиксированы, в установленный срок не исправлены.

Довод АКМО в той части, что создать площадки не представляется возможным из-за сезонного недостатка и перепадов уровня воды, по этой же причине невозможен забор воды круглогодично, что АКМО проводились торги по заключению контрактов на постройку пирсов, однако торги не состоялись из-за отсутствия участников, не является основанием для прекращения производства по делу и освобождения АКМО от административной ответственности.

Довод представителя АКМО в той части, что у АКМО отсутствует обязанность контроля прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, не превышая 20 минут, судья также не принимает во внимание, поскольку АКМО обязано не осуществлять контроль прибытия пожарной охраны, а обеспечить нормативное прибытие первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, не превышая 20 минут.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.3 ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст.62 Федерального закона <НОМЕР> здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

2. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

3. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст.68 Федерального закона <НОМЕР> территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно ст.76 Федерального закона <НОМЕР> здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

Согласно ст.19 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе:

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 4.1 СП 8.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2020) для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА16> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п. 8.5 СП 8.13130.2020 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.

Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий или сооружений не допускается.

Примечание: в населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве пожарных кранов в здании или сооружении до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих расчетный пожарный объем воды.

Согласно п. 9.1 СП 8.13130.2020 в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

Согласно п. 9.3 СП 8.13130.2020 пожарный объем воды в баках водонапорных башен должен рассчитываться на тушение одного пожара в здании или сооружении с использованием пожарных гидрантов и пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в течение десяти минут при одновременном наибольшем расходе воды на другие нужды.

Примечание: допускается хранение в баках водонапорных башен полного пожарного объема воды, определенного в соответствии с пунктом 9.2 настоящего свода правил.

Согласно п. 9.4 СП 8.13130.2020 при подаче воды по одному водоводу в емкостях следует предусматривать дополнительный пожарный объем воды в размере, определенном согласно пункту 9.2 настоящего свода правил.

Примечание: дополнительный объем воды на пожаротушение допускается не предусматривать при длине одной линии водовода не более 500 м до населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел., а также до промышленных и сельскохозяйственных предприятий при расходе воды на наружное пожаротушение не более 40 л/с.

Согласно п. 9.5 СП 8.13130.2020 количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух.

При выключении одного резервуара в остальных должно храниться не менее 50% пожарного объема воды.

Оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара.

Согласно табл. 2 п. 5.2 СП 8.13130.2020 расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2.

Согласно п.1.2 СП 11.13130.2009 Свод правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» настоящий свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее - населенных пунктов) и производственных объектов.

Согласно п.1.3 СП 11.13130.2009 Свод правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» настоящим сводом правил следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны.

Действия АКМО судья квалифицирует по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения, которым являются отношения, связанные с порядком управления, оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить виновному административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию <АДРЕС> муниципального округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН 0348809342003750087120259, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, наименование банка: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, расчетный счет 03100643000000013900, корреспондирующий счет 40102810745370000032, получатель: УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области л/с 04392004130), КБК 87411601193010005140

Мировой судья: (подпись)

Копия верна.

Мировой судья:

Решения

УСТАНОВИЛ:

ПОСТАНОВИЛ:

Участники

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

Ход дела