ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 января 2026 года с. Курья
Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Ткаченко С.А. (Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Центральная, д. 86), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Раэ Елены Николаевны, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Раэ Е.Н. являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> несвоевременно представила в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В прокуратуру <АДРЕС> района <АДРЕС> края поступила информация из Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» (далее - КГКУ «УСЗН по Краснощековскому и Курьинскому районам»), согласно которой МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», не предоставила в установленный срок отчет о выполнении квоты приема на работу инвалидов в МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа». Лицом, ответственным за передачу отчета о выполнении квоты приема на работу инвалидов в МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» в КГКУ «УСЗН по Краснощековскому и Курьинскому районам», является директор МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Раэ Е.Н., назначенная приказом Комитета по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «О принятии директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» в порядке перевода на должность директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», на которую в соответствии с пунктами 6, 9 Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА4>, возложена обязанность, в том числе соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и т.д., которая являясь должностным лицом, в нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 53, ч. 7 ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ), не представила отчет о выполнении квоты приема на работу инвалидов в МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» в КГКУ «УСЗН по Краснощековскому и Курьинскому районам» за ноябрь 2025 года, в срок до <ДАТА6>, таким образом, директор МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Раэ Е.Н., являясь должностным лицом, <ДАТА7>, находясь по месту осуществления своей деятельности МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.
На рассмотрение дела об административном правонарушении должностное лицо - директор МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Раэ Е.Н. не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила ходатайство, в котором просила дело рассмотреть без её участия, с нарушением согласна, ходатайств об отложении дела не заявляла, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит вину должностного лица - директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Раэ Е.Н., установленной.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
На основании ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ч. 5 ст. 75 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), помимо прочего указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.
Согласно положений ст. 22 ТК РФ, установлено, что работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, принципами правового регулирования отношений в сфере занятости населения являются: 1) добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности, профессии, специальности, вида, характера и режима труда. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности; 2) обеспечение равных возможностей гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, наличия инвалидности, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств при реализации права на защиту от безработицы и содействие занятости.
В силу ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, органы службы занятости осуществляют следующие специальные мероприятия в части содействия трудоустройству инвалидов: 1) анализ потребности инвалидов в трудоустройстве; 2) учет квотируемых и специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, подбор работников из числа инвалидов для трудоустройства на такие рабочие места; 3) содействие работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов, в том числе содействие в подборе работников из числа инвалидов, информирование и консультирование работодателей по вопросам организации рабочего места для трудоустройства инвалида; 4) сбор и предоставление работодателям информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях (далее - иная организация), согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, предусмотренным пунктом 2 части 6 статьи 38 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ; 5) информационное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, в том числе представление им сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; 6) мониторинг трудоустройства инвалидов и продолжительности их работы, в том числе на специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов; 7) содействие в трудоустройстве инвалидов в государственные и муниципальные учреждения, на государственные и муниципальные унитарные предприятия, в юридические лица, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляет более 50 процентов; 8) иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ.
На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
Частью 3 ст. 38 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. Количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается исполнительными органами субъектов Российской Федерации для каждого работодателя в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости, в том числе о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации, предусмотренной ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Частью 7 ст. 53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, установлено, что о выполнении квоты для приема на работу инвалидов работодатель обязан информировать государственную службу занятости ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Согласно абз. 2 ст. 1 Закон Алтайского края от 06.07.2006 № 59-ЗС «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов», работодателям, численность работников которых превышает 35 человек, но не более чем 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере трех процентов к среднесписочной численности работников.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что вина должностного лица - директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Раэ Е.Н. нашла свое подтверждение и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2026;
- копией информации о работе центра занятости населения КГКУ «УСЗН по Краснощековскому и Курьинскому районам» за период с <ДАТА9> по <ДАТА10> в Курьинском районе <АДРЕС> края (исх. от <ДАТА11> <НОМЕР>), согласно которой отчет о выполнении квоты приема на работу инвалидов (установленный срок ежемесячно до 10 числа) МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» за ноябрь 2025 года, не предоставлен;
- выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА12>, содержащей сведения о МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа»;
- копией приказа Комитета по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «О принятии директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», согласно которого Раэ Е.Н. принята, в порядке перевода, на должность директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа»;
- копией Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА4>, заключенного между Комитетом по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края и Раэ Е.Н., именуемой руководителем и назначенной на должность директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с п. 6, которого руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, а согласно п. 9, руководитель обязан, в том числе соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора, обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения;
- копией устава МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа».
Суд признает указанные доказательства достоверными, допустимыми и полученными в соответствии с законом, у суда не имеется оснований признавать имеющиеся в деле недопустимыми и собранными с нарушением закона.
Оснований сомневаться в обоснованности и достоверности указанных доказательств у суда не имеется.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ, являются: всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, субъектом административного правонарушения является должностное лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, или поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Непредставление (несвоевременное предоставление) в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у должностного лица - директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Раэ Е.Н. возможности предоставить в срок требуемую органом государственного надзора (контроля) информацию, отсутствуют.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает признание Раэ Е.Н. своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица, признание вины, совершение правонарушения впервые, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1,29.9. 29.10, 26.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Раэ Елену Николаевну, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Курьинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья С.А. Ткаченко