ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 марта 2026 года с. Курья
Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Ткаченко С.А. (Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Центральная, д. 86), с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Администрации Курьинского района Алтайского края - Башкатова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края, юридический адрес: 658320, Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Советская, д. 61, ИНН 2254000992, ОГРН 1022202217036,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Курьинского района Алтайского края, являясь юридическим лицом совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Согласно протокола об административном правонарушении на основании п. 2.6 ст. 77 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствие с распоряжением (решением) начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <НОМЕР> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Курьинского района Алтайского края в рамках контрольно-надзорного мероприятия, в ходе которой <ДАТА4> в 11 часов 00 минут были выявлены нарушения в рамках реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы гражданской обороны.
<ДАТА4> старшим дознавателем территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 10 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю - государственным инспектором г. <АДРЕС>, и Змеиногорского, Краснощековского, <АДРЕС>, Локтевского, Третьяковского районов по пожарному надзору <ФИО1> в адрес Администрации Курьинского района Алтайского края, выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, требований положений Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
В предписании установлен срок для устранения выявленных нарушений - <ДАТА7> Предписание получено главой Курьинского района Алтайского края Башкатовым Н. В. - <ДАТА4>, что подтверждается его подписью в предписании.
В соответствии с п. 2.6 ст. 77 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с истечением срока исполнения предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, со сроком исполнения <ДАТА8>, в адрес юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края, <ДАТА9>, территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 10 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю направлен запрос (исх. <НОМЕР>), о результатах исполнения предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. Согласно, представленного юридическим лицом - Администрацией Курьинского района Алтайского края, ответа (вх. <НОМЕР> от <ДАТА10>), предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, исполнено частично, а именно не исполнен пункт <НОМЕР> указанного предписания - не поддерживаются в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Курьинского района Алтайского края, тем самым нарушены требования п. 15.2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
Таким образом, юридическое лицо - Администрация Курьинского района Алтайского края, расположенная по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, ул. <АДРЕС>, д. 61, в 00 часов 01 минуту <ДАТА11>, частично не исполнила законное предписание от <ДАТА4> <НОМЕР>, выданное должностным лицом - старшим дознавателем территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 10 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю - государственным инспектором г. <АДРЕС>, и Змеиногорского, Краснощековского, <АДРЕС>, Локтевского, Третьяковского районов по пожарному надзору <ФИО1>, в адрес Администрации Курьинского района Алтайского края, об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, а именно - не поддерживаются в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Курьинского района Алтайского края, таким образом нарушены требования п. 15.2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14.11<ДАТА> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», тем самым юридическое лицо - Администрация Курьинского района Алтайского края совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края во вмененном правонарушении установлена совокупностью представленных доказательств.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 4, 6, 8 ст. 14.39 и ч.ч. 12, 14, 19, 21 ст. 14.51 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В судебное заседание представитель юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края Башкатов Н.В. явился, в ходе судебного заседания пояснил, что с инкриминируемым юридическому лицу - Администрации Курьинского района Алтайского края правонарушением согласен полностью, вину признает полностью, указал, что Администрации Курьинского района Алтайского края не имеет финансовых средств для обеспечения создания и функционирования системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Курьинского района Алтайского края, решение о создании и обеспечении функционирования такой системы принято Правительством Алтайского края, её создание будет обеспечено непосредственно Правительством Алтайского края, при разработке проектно-сметной документации, определении подрядной организации.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, разрешающие дела в ином судебном порядке.
Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
В силу п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 (ред. от 17.12.2021) органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:…по подготовке населения в области гражданской обороны:…организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях; пропаганда знаний в области гражданской обороны.
В соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 (ред. от 17.12.2021) органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Таким образом, должностным лицом - старшим дознавателем территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 10 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю - государственным инспектором г. <АДРЕС>, и Змеиногорского, Краснощековского, <АДРЕС>, Локтевского, Третьяковского районов по пожарному надзору <ФИО1> в пределах предоставленных ему полномочий выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, а требования предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>, являются законными.
Мировой судья оценивает представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Событие административного правонарушения и вина Администрации Курьинского района Алтайского края в его совершении установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА13> <НОМЕР>, согласно которого выявлены нарушения в виде неисполнения законного предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, то есть юридическим лицом - Администрацией Курьинского района Алтайского края совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;
- актом выездной проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>/014-22/25-В/АВП, согласно которому по результатам выездной проверки Администрации Курьинского района Алтайского края выявлены нарушения требований положений Приказа МЧС России № 687 от 14.11<ДАТА> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
- предписанием об устранении нарушений от <ДАТА4> <НОМЕР>, согласно которому контролируемому лицу необходимо устранить, в том числе следующие нарушения: - не поддерживаются в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Курьинского района Алтайского края, тем самым нарушены требования п. 15.2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
- информацией Адмиинстрации Курьинского района Алтайского края (от <ДАТА10> <НОМЕР>), согласно которой муниципальная автоматизированная система оповещения населения <АДРЕС> района в соответствии с требованиями действующего законодательства, не создана, а также иными материалами дела.
Факты допущенных нарушений и виновность юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании. У суда нет оснований, не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, в том числе, права на защиту, а также права законного представителя знать совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах юридическому лицу вменяют, не усматривается. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края, по делу не установлено.
<ДАТА13> должностным лицом - старшим дознавателем территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 10 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю - государственным инспектором г. <АДРЕС>, и Змеиногорского, Краснощековского, <АДРЕС>, Локтевского, Третьяковского районов по пожарному надзору <ФИО1> в отношении юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Копия протокола об административном правонарушении получена лично законным представителем юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края - главой Курьинского района Алтайского края Башкатовым Н. В.
В установленный срок предписание, не выполнено, что подтверждается имеющимся в административном материале документами.
Таким образом, юридическим лицом - Администрацией Курьинского района Алтайского края, не обеспечено в полном объеме выполнение законного предписания должностного лица органа осуществляющего надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах бездействие юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Основания для признания совершенного юридическим лицом - Администрацией Курьинского района Алтайского края административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений, законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны;
система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной;
обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Статьей 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений.
Администрация Курьинского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия юридического лица - Администрации Курьинского района Алтайского края образуют объективную сторону указанного правонарушения и подтверждены собранными по делу письменными доказательствами.
Материалами дела не подтвержден факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Администрация Курьинского района Алтайского края не приняла все необходимые меры, предусмотренные законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено, также, как и доказательств, подтверждающих, что Администрацией Курьинского района Алтайского края предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств в силу Устава и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания за совершенное юридическим лицом - Администрацией Курьинского района Алтайского края административное правонарушение с учетом положений ст.ст. 3.1 и 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает возможным назначить привлекаемому лицу предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрацию Курьинского района Алтайского края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820), ИНН 2223643753, КПП 222301001, ОГРН 1242200000019, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ Сибирского ГУ Банка России//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01623000, КБК 838 116 01193 010010 140, УИН 0412442926101402026000150.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Курьинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.А. Ткаченко