ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 мая 2026 года с. Курья
Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Ткаченко С.А. (Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Центральная, д. 86), с участием помощника прокурора Курьинского района Алтайского края Слепенчук Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Нины Александровны, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Курьинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при составлении, предоставлении и утверждении бюджетной отчетности органов местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Н.А.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаева Н.А. допустила нарушение ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), выразившееся в нарушении сроков предоставления отчета об исполнении бюджета муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края за 2025 год в Контрольно-счетную комиссию Курьинского района Алтайского края, для подготовки заключения, в срок не позднее 1 апреля текущего года, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
В силу п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, в частности составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
Согласно ст. 31 БК РФ, принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Положения ч. 2 ст. 264.1 БК РФ, предусматривают, что бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
В силу ч. 3 ст. 264.1 БК РФ, бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.
Частью 3 ст. 264.2 БК РФ, установлено, что бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
Согласно ч. 5 ст. 264.2 БК РФ, отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 264.3 БК РФ, финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района.
На основании ч. 1 ст. 264.4 БК РФ, годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Частью 3 ст. 264.4 БК РФ, предусмотрено, что местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
В силу подп. 1.2.3 п. 1.1 Соглашения о передаче контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края полномочий контрольно-счетного органа сельсоветов Курьинского района Алтайского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенного <ДАТА5>, между Администрацией Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, Контрольно-счетной комиссией Курьинского района Алтайского края и Курьинским районным Советом народных депутатов Алтайского края, установлено, что Контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края передаются полномочия контрольно-счетного органа поселения, установленные федеральными законами, законами Алтайского края, Уставом поселения и нормативными правовыми актами поселения, в том числе по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета поселения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаева Н.А. в нарушение ст. 264.4 БК РФ, не предоставила отчет об исполнении бюджета муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края за 2025 год в срок не позднее <ДАТА6> в Контрольно-счетную комиссию Курьинского района Алтайского края, для подготовки заключения.
Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Н.А., нарушен установленный ст. 264.4 БК РФ, срок для предоставления отчета об исполнении бюджета муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края за 2025 год в Контрольно-счетную комиссию Курьинского района Алтайского края, для подготовки заключения.
Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> неверно указана дата совершения административного правонарушения - <ДАТА6>. В силу ч. 3 ст. 264.4 БК РФ, местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года, то есть в данном случае, не позднее <ДАТА6>, следовательно, датой совершения правонарушения следует считать <ДАТА8>, а поскольку сутки начинают течь с 00 час. 00 мин., соответственно временем совершения административного правонарушения следует считать 00 час. 00 мин. Уточнение времени совершения административного правонарушения не свидетельствует о несоответствии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Место совершения правонарушения - место осуществления <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Н.А. своей трудовой деятельности (юридический адрес органа местного самоуправления) - 658335, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 49а.
В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Курьинского района Алтайского края Слепенчук Д.С. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаеву Н.А. к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
В судебное заседание <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаева Н.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявляла, заявила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие, с нарушением согласна, просит принять во внимание, что причиной несвоевременной сдачи отчетности явилось нахождение бухгалтера на больничном листе, поскольку последняя проходила лечение в стационаре, в связи с инсультом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отчетность была сдана (<ДАТА9>).
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе.
Решением Участковой комиссии избирательного участка референдума <НОМЕР> Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края от 13.09.2022 № 28-2 «Об установлении результатов выборов главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края», Шатаева Н.А. избрана на должность главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края.
В соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования сельское поселение Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края, утвержденного решением Ивановского сельского совета депутатов Курьинского района Алтайского края от <ДАТА11> <НОМЕР> «О принятии Устава муниципального образования сельское поселение Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края», глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения. Глава сельсовета возглавляет Администрацию сельсовета, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление её полномочий.
В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования сельское поселение Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края, к полномочиям главы сельсовета относится, в том числе - представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления,в том числе других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, а также обеспечение осуществления органами местного самоуправления сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> края.
На основании п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 32 Устава муниципального образования сельское поселение Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края, к полномочиям главы сельсовета в Администрации сельсовета, относится, в том числе - обеспечение составления проекта бюджета поселения, обеспечение его исполнения; внесение в Совет депутатов проекта бюджета поселения с необходимыми документами и материалами, представление годового отчета об исполнении бюджета поселения на утверждение Совета депутатов.
Согласно ч. 2 ст. 47 Устава муниципального образования сельское поселение Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Обстоятельства совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Н.А. правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Н.А., по факту нарушения сроков предоставления отчета об исполнении бюджета муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края за 2025 год в Контрольно-счетную комиссию Курьинского района Алтайского края, для подготовки заключения, то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ;
- информационным письмом председателя Контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края <ФИО1> (исх. <НОМЕР> от <ДАТА12>) в адрес прокуратуры Курьинского района Алтайского края, о нарушении, Администрацией Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, сроков предоставления отчета об исполнении бюджета муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края за 2025 год в Контрольно-счетную комиссию Курьинского района Алтайского края, для подготовки заключения;
- копией Соглашения о передаче контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края полномочий контрольно-счетного органа сельсоветов Курьинского района Алтайского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенного <ДАТА5>, между <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Н.А., Контрольно-счетной комиссией Курьинского района Алтайского края в лице председателя <ФИО2> и <АДРЕС> районным Советом народных депутатов <АДРЕС> края в лице председателя Морозовой Т.А.;
- копией решения Участковой комиссии избирательного участка референдума <НОМЕР> Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края от 13.09.2022 № 28-2 «Об установлении результатов выборов главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края»;
- копией Устава муниципального образования сельское поселение Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края;
- копией решения Ивановского сельского совета депутатов Курьинского района Алтайского края от <ДАТА11> <НОМЕР> «О принятии Устава муниципального образования сельское поселение Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края»;
- копией решения Ивановского сельского совета депутатов Курьинского района Алтайского края от <ДАТА13> <НОМЕР> «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования сельское поселение Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края»;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о юридическом лице - Администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, а также другими материалами дела.
Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, доказывающими факт совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Довод должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края Шатаевой Н.А., изложенный в телефонограмме, о том, что отчет был не направлен вовремя, ввиду отсутствия бухгалтера на рабочем месте, в связи с временной нетрудоспособностью в период болезни последней, признается судом не состоятельным, ввиду того, что объективных данных свидетельствующих о нахождении бухгалтера на больничном листе, суду в ходе судебного заседания, представлено, не было, кроме того, обязанность направления отчета об исполнении бюджета муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края за 2025 год в Контрольно-счетную комиссию Курьинского района Алтайского края, соответствующими нормативными правовыми актами, возложена на привлекаемое к административной ответственности должностное лицо, таким образом, нахождение бухгалтера на рабочем месте, в связи с временной нетрудоспособностью в период болезни, для квалификации настоящего административного правонарушения, никакой правового значения, не имеет, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаева Н.А., обладая, в том числе, организационно-распорядительными функциями, могла перераспределить часть функций возложенных на бухгалтера, на период нахождения на больничном листе, на иных подчиненных должностных лиц.
Обстоятельством, смягчающим административное наказание, суд признает и учитывает признание Шатаевой Н.А. своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судом не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В связи с изложенным, суд квалифицирует действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаевой Н.А. по ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ - непредставление, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности.
С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу, освобождения должностного лица от ответственности не имеется.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.
Наличие исключительных обстоятельств, влияющих на назначение наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, также не установлено.
На основании изложенного, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, отчет об исполнении бюджета муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края за 2025 год в Контрольно-счетную комиссию Курьинского района Алтайского края, был направлен (<ДАТА9>), суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции данной статьи в минимальных пределах.
Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатаеву Нину Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит отплате по следующим реквизитам:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820), ИНН 2223643753, КПП 222301001, ОГРН 1242200000019, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01623000, КБК 838 116 01173 010010 140, УИН 0412442926101102026000297.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Курьинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.А. Ткаченко