ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июня 2026 года с. Курья
Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Ткаченко С.А. (Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Центральная, д. 86), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу Башкатова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Башкатова Николая Васильевича, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Начальник ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» обратился в суд с протоколом об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Башкатова Н. В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно протокола об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Башкатову Н. В. вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.
Межведомственной комиссией под председательством заместителя главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1> проведена плановая проверка в форме выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности, а также соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта - площади перед Дворцом культуры и искусств, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> района, с. Курья, пер. <АДРЕС>, 1а, по результатам которой установлено, что не выполнены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов), выразившиеся в не оборудовании места массового пребывания людей - площади перед Дворцом культуры и искусств, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, пер. <АДРЕС>, 1а: системой оповещения и управления эвакуацией (срок устранения - <ДАТА5>); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (срок устранения - <ДАТА6>); системами видеонаблюдения, таким образом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Башкатов Н. В. допустил нарушение пп. «а», пп. «б» п. 23, п. 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон РФ о противодействии терроризму), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ), основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, к основным принципам противодействия терроризму относится принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, установлено что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 3 ст. 5.2 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), указанные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Решением заседания антитеррористической комиссии <АДРЕС> края (протокол от <ДАТА9> <НОМЕР>), утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории <АДРЕС> края, в данный перечень, помимо прочего, включена площадь перед Дворцом культуры и искусств, расположенная по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, пер. <АДРЕС>, 1а.
В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании.
Согласно п. 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
В силу п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Установлено, что место массового пребывания людей - площадь перед Дворцом культуры и искусств, расположенная по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, пер. <АДРЕС>, 1а, включено в единый перечень мест массового пребывания людей на территории <АДРЕС> края, утвержденный решением заседания антитеррористической комиссии <АДРЕС> края (протокол от <ДАТА9> <НОМЕР>) и подлежит категорированию в интересах антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности места массового пребывания людей - площади перед Дворцом культуры и искусств, утвержден <ДАТА11> С учетом степени угрозы совершения террористического акта указанному месту массового пребывания людей, присвоена вторая категории опасности.
В соответствии с графиком проведения плановой проверки антитеррористической защищенности ММПЛ (мест массового пребывания людей) на территории <АДРЕС> района на 2026 год, утвержденным <АДРЕС> Башкатовым Н.В. <ДАТА12>, проведение проверки объекта места массового пребывания людей - площади перед Дворцом культуры и искусств, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, пер. <АДРЕС>, 1а, назначено на март 2026 года, срок проверки - 10 дней.
Согласно пп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения.
В силу пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.
Пунктом 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, предусмотрено, что места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
В соответствии с п. 38 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.
При этом согласно п. 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
Вопреки требованиям вышеназванного законодательства установлено, что межведомственной комиссией под председательством заместителя главы Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края, в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> проведена плановая проверка в форме выездного обследования соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе в период с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. <ДАТА14> проведена плановая выездная проверка, в виде обследования - площади перед Дворцом культуры и искусств, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, пер. <АДРЕС>, 1а, по результатам которой в 15 час. 00 мин. <ДАТА14>, установлено нарушение пп. «а», пп. «б» п. 23, п. 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, а именно: место массового пребывания людей - площадь перед Дворцом культуры и искусств, расположенная по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, пер. <АДРЕС>, 1а: не оборудована системой видеонаблюдения; не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией (срок устранения - <ДАТА5>); не оборудована информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (срок устранения - <ДАТА6>).
Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние этих мест, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на местах массового пребывания людей.
В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).
Согласно сведений содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, что в свою очередь подтверждается решением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об избрании главы <АДРЕС> района <АДРЕС> края», <АДРЕС> является Башкатов Николай Васильевич.
Дата и время совершения административного правонарушения - 15 час. 00 мин. <ДАТА14>.
Местом совершения административного правонарушения является: Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> края, расположенная по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, ул. <АДРЕС>, 61.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если то деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Башкатов Николай Васильевич - правообладатель места массового пребывания людей - площадь перед Дворцом культуры и искусств, расположенная по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, пер. <АДРЕС>, 1а, по месту исполнения своих обязанностей - Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> края, расположенная по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Курья, ул. <АДРЕС>, 61, нарушил пп. «а», пп. «б» п. 23, п. 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, путем не неисполнения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела должностное лицо - Глава <АДРЕС> района <АДРЕС> края Башкатов Н. В. вину во вмененном правонарушении признал в полном объеме, подтвердил обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, в содеянном раскаивается.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования муниципальный район <АДРЕС> район <АДРЕС> края (принятого решением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов <АДРЕС> края 18.06.2024 № 16 «О принятии Устава муниципального образования муниципальный район <АДРЕС> район <АДРЕС> края»), Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района.
В силу ч. 7 ст. 33 Устава муниципального образования муниципальный район <АДРЕС> район <АДРЕС> края, Глава муниципального района возглавляет Администрацию муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.
Решением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об избрании главы <АДРЕС> района <АДРЕС> края», Башкатов Николай Васильевич избран <АДРЕС> сроком на 5 лет.
Обстоятельства совершенного должностным лицом - <АДРЕС> Башкатовым Н. В., правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно:
протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР>; объяснением Башкатова Н.В. от <ДАТА3>; копией протокола заседания антитеррористической комиссии <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР>; копией графика проведения плановых проверок антитеррористической защищенности ММПЛ на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> края на 2026 год; копией акта проверки антитеррористической защищенности ММПЛ от <ДАТА14> <НОМЕР> копией решения <АДРЕС> районного Совета народных депутатов <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об избрании главы <АДРЕС> района <АДРЕС> края»; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице - Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА19>, а также другими материалами дела.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Бездействие <ОБЕЗЛИЧЕНО> Башкатова Н. В. образует объективную сторону указанного правонарушения и подтверждено собранными по делу письменными доказательствами.
Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела.
Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Башкатов Н. В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Бездействие должностного лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает признание Башкатовым Н.В. вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает совершение однородного административного правонарушения предусмотренного главой 20 КоАП РФ, в течение года.
Согласно положений КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу, освобождения должностного лица от ответственности не имеется.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.
Наличие исключительных обстоятельств, влияющих на назначение наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, также не установлено.
На основании изложенного, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции данной статьи в минимальных пределах.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Башкатова Николая Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит отплате по следующим реквизитам:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820), ИНН 2223643753, КПП 222301001, ОГРН 1242200000019, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01623000, КБК 838 116 01203 010010 140, УИН 0412442926101802026000395.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Курьинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.А. Ткаченко