ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 июня 2026 года с. Курья
Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Ткаченко С.А. (Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Центральная, д. 86), с участием заместителя прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорева В.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Овсянниковой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянниковой Надежды Александровны, 16.05.1985 года рождения, уроженки с. Курья, Курьинского района, Алтайского края, гражданки Российской Федерации, не инвалида, имеющей на иждивении 2 несовершеннолетних детей, в том числе 1 малолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Пролетарская, д. 1е, проживающей по адресу: Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Пролетарская, д. 1е, паспорт 01 11 № 668207,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при предоставлении субсидий должностными лицами муниципальных учреждений <АДРЕС> района <АДРЕС> края, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянниковой Н.А.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянникова Н.А. допустила нарушение ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 2.3.5 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), п. 8.1 Муниципального задания МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая» выразившееся в не предоставлении отчетов о выполнении муниципального задания и использовании средств субсидии в порядке и сроки, установленные учредителем - Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края, то есть ежемесячно не позднее 2 числа, следующего месяца за отчетным, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ч. 1 ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); участия граждан в бюджетном процессе; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.
Статьей 34 БК РФ, установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В силу ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Пунктом 1.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение), заключенного <ДАТА4>, между Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края и МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая», установлено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Муниципальное задание является неотъемлемой частью Соглашения.
В силу п. 2.1.1 Соглашения, учредитель обязуется предоставлять учреждению в 2025 году Субсидию в размере 50 000 руб., определенном в соответствии с разделом 3 Соглашения, начиная с начала очередного финансового года, не ранее утверждения муниципального задания.
Согласно п. 2.3.5 Соглашения, учреждение обязуется предоставлять отчет о выполнении муниципального задания и использовании средств субсидии в порядке и сроки, установленные учредителем.
В соответствии с п. 3.2 Соглашения, перечисление субсидии будет осуществляться при условии представления учреждением отчета о выполнении муниципального задания в порядке и срок, установленные учредителем.
Пунктом 8.1 Муниципального задания МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая» на 2026 год (далее - Муниципальное задание), утвержденного главой <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1> <ДАТА5>, установлено, что сроки предоставления отчетов об исполнении муниципального задания: ежемесячно не позднее 2 числа, следующего месяца за отчетным.
В ходе рассмотрения дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянникова Н.А. в нарушение ст. 306.1 БК РФ, п. 2.3.5 Соглашения, п. 8.1 Муниципального задания, в период с 00 час. 00 мин. <ДАТА6> по <ДАТА7>, не представляла, в соответствии с условиями предоставления субсидии, ежемесячные отчеты о выполнении муниципального задания и использовании средств субсидии МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая» в Администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
Таким образом, должностным лицом - редактором МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая» Овсянниковой Н.А., допущены нарушения ст. 306.1 БК РФ, п. 2.3.5 Соглашения, п. 8.1 Муниципального задания.
Дата и время совершения административного правонарушения: в период с 00 час. 00 мин. <ДАТА6> по <ДАТА7> (00 час. 00 мин. <ДАТА6> (день, следующий за днем срока предоставления отчета за январь 2026 года), 00 час. 00 мин. <ДАТА8> (день, следующий за днем срока предоставления отчета за февраль 2026 года), 00 час. 00 мин. <ДАТА9> (день, следующий за днем срока предоставления отчета за март 2026 года), <ДАТА7> (день, следующий за днем срока предоставления отчета за апрель 2026 года). Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> неверно указано окончание периода совершения административного правонарушения - <ДАТА7>. В силу п. 8.1 Муниципального задания, сроки предоставления отчетов об исполнении муниципального задания: ежемесячно не позднее 2 числа, следующего месяца за отчетным, то есть в данном случае, не позднее <ДАТА7>, следовательно, датой окончания совершения правонарушения следует считать <ДАТА7>, а поскольку сутки начинают течь с 00 час. 00 мин., соответственно временем окончания совершения административного правонарушения следует считать 00 час. 00 мин. Уточнение времени окончания совершения административного правонарушения не свидетельствует о несоответствии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Место совершения правонарушения - место осуществления <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянниковой Н.А. своей трудовой деятельности (юридический адрес учреждения) - 658320, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, село Курья, улица <АДРЕС>, дом 82.
В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорев В.А. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянникову Н.А. к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, также просил уточнить должность лица привлекаемого к административной ответственности - редактор МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая» вместо главного редактора МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая», а также время окончания периода совершения административного правонарушения, а именно 00 час. 00 мин.13.01.2026, поскольку при изготовлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении были допущены технические ошибки.
Суд, изучив доводы представителя прокуратуры, в части уточнения должности лица привлекаемого к административной ответственности, а также время окончания периода совершения административного правонарушения, приходит к выводу, что уточнение вышеуказанных обстоятельств, поскольку они объективно подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, не свидетельствует о несоответствии постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянникова Н.А., в судебном заседании вину признала в полном объеме, подтвердила, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, дополнительно указала, что нарушения допущены, вследствии предоставления ненадлежащих отчетов, отчеты о выполнении муниципального задания не предоставлялись, ходатайствовала, с учетом того, что данное административное правонарушение совершено впервые, о назначении наказания менее строгого, чем предусмотрено санкцией инкриминируемой статьи, в виде предупреждения.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица. Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Должностным лицом, выполнявшим организационно-распорядительные функции в МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая», относящимся к числу муниципальных учреждений, при получении субсидии, являлась редактор МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая» Овсянникова Н.А.
Распоряжением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА12> <НОМЕР>, Овсянникова Н.А. назначена на должность редактора районной газеты «Патриот Алтая» с <ДАТА13>
<ДАТА12> Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края, в лице главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2>, с Овсянниковой Н.А. заключен трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения, в соответствии с п. 23 которого, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.
В соответствии с п. 7.1 Устава МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая», принятого на общем собрании коллектива журналистов редакции газеты «Патриот Алтая» (протокол общего собрания от <ДАТА14> <НОМЕР>), утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР>, утвержденного начальником управления <АДРЕС> края по печати и информации <ФИО3> <ДАТА16>, к компетенции редактора учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или настоящим уставом к компетенции учредителя, наблюдательного совета или иных органов учреждения.
В силу п. 7.2.8 Устава МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая», редактор организует бухгалтерский учет и отчетность, контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Согласно п. 7.3 Устава МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая», редактор учреждения несет дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обстоятельства совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянниковой Н.А. правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянниковой Н.А., по факту не предоставлении отчетов о выполнении муниципального задания и использовании средств субсидии в порядке и сроки, установленные учредителем - Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края, то есть ежемесячно не позднее 2 числа, следующего месяца за отчетным, то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ;
- объяснением <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянниковой Н.А., об обстоятельствах совершения ею инкриминируемого ей административного правонарушения;
- копией Соглашения <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение), заключенного <ДАТА5>, между Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края и МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая» (с дополнительным соглашением от <ДАТА9> <НОМЕР>, дополнительным соглашением от <ДАТА17> <НОМЕР>);
- копией Муниципального задания МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая» на 2026 год, утвержденного главой <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1> <ДАТА5>;
- копией справочной таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на <ДАТА18> г.;
- копией справочной таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на <ДАТА19> г.;
- копией справочной таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на <ДАТА20> г.;
- копией платежного поручения от <ДАТА6> № 685946;
- копией платежного поручения от <ДАТА21> № 695358;
- копией платежного поручения от <ДАТА22> № 126670;
- копией платежного поручения от <ДАТА23> <НОМЕР>;
- копией платежного поручения от <ДАТА24> № 588753;
- копией постановления Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА25> <НОМЕР> «об утверждении Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а также порядке формирования и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> района» (с приложениями);
- копией Устава муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Патриот Алтая» <АДРЕС> района <АДРЕС> края;
- копией распоряжения Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА12> <НОМЕР>;
- копией трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения от <ДАТА12>;
- выпиской от <ДАТА26> из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о юридическом лице - МАУ «Редакция газеты «Патриот Алтая», а также другими материалами дела.
Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, доказывающими факт совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянниковой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административное наказание, суд признает и учитывает признание Овсянниковой Н.А. своей вины, совершение административного правонарушения предусмотренного главой 15 КоАП РФ, впервые.
Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судом не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянниковой Н.А. административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, признание вины, совершение правонарушения впервые в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность и приходит к выводу о возможности назначить Овсянниковой Н.А. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
Согласно положений КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Исходя из обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, усматривается, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного надзора, назначение административного наказания в виде предупреждения ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ не предусмотрено, Овсянникова Н.А. впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Овсянникову Надежду Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Курьинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья С.А. Ткаченко