ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 августа 2026 года - объявлена резолютивная часть г. Томск
02 сентября 2026 года - изготовлен полный текст
Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Н.М. Александрова, с участием помощника прокурора Томского района Томской области Жолобова Н.С.,
Емельянова С.Г., защитника Гуль Л.Н., действующей на основании доверенности от 18.08.2026, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Емельянова <ОБЕЗЛИЧЕНО> - временно исполняющего полномочия <ОБЕЗЛИЧЕНО> поселения, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца с<ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: Томская <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
29.07.2026 Емельянов С.Г., являясь врип главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу Томская область, Томский район, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение п. 1, ст. 24, п. 3 ст. 7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не уведомил о дне, времени и месте рассмотрения представления прокурора Томского района от 22.07.2026 об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29.07.2026, нарушения, указанные в представлении, не нашли своего подтверждения при проверке, обустройство дорожной инфраструктуры вблизи образовательных организаций, расположенных на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, соответствуют установленным требованиям.
Таким образом, своими действиями Емельянов С.Г., совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Емельянов С.Г. вину в совершении правонарушения не признал, представил письменные объяснения, согласно которым умышленное невыполнение требований не совершал. 22.07.2026 в Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило представление, в котором было ошибочно указано на устранение нарушения в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 24.07.2026 из Прокуратуры Томского района поступило письмо, подтверждающее ошибочное указание в Представлении на <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме того, в нем указано не рассматривать данные нарушения. 29.07.2026 в адрес заместителя прокурора Томского района направлен подробный ответ в письменном виде об устранении нарушений законодательства в сфере дорожного движения. В представлении указано о необходимости представления результатов в срок до 22.08.2026. Вместе с тем, 03.08.2026 он уже был привлечен к административной ответственности. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении постановления о привлечении его к административной ответственности.
Защитник Гуль Л.Н. вину Емельянова С.Г. в совершении правонарушения не признала, поддержала объяснения Емельянова С.Г., отметила, что постановление вынесено раньше установленного в представлении срока. Кроме того, Емельянов С.Г. является врип главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а не главой, как указано в постановлении. Умысла на совершение правонарушения не было, представление рассмотрено. Кроме того, 30.07.2026 по приглашению Прокуратуры было совместно рассмотрено представление. В связи с изложенным состав административного правонарушения отсутствует.
Заслушав Емельянова С.Г., защитника, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора полагавшего, что вина Емельянова С.Г. нашла подтверждение, судья приходит к выводу, что в действиях Емельянова С.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно части 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно части 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно части 1 статьи 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со статьей 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела усматривается, что основанием для возбуждения в отношении временно исполняющим полномочия Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> Емельянова С.Г. дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.
Прокуратурой Томского района Томской области на основании поручения прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Администрация) требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой в адрес Администрации 22.07.2026 года внесено представление.
Данное представление содержало требования о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры Томского района; о принятии конкретных мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений; о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения; о сообщении в прокуратуру сведений о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение месяца со дня внесения представления.
29.07.2026 года в адрес прокуратуры поступил ответ на представление от 22.07.2026, согласно которому представление было рассмотрено и нарушений не установлено.
Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2026 года уведомление о рассмотрении представления Администрацией в адрес прокуратуры надлежащим образом направлено не было.
Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2026, представлением заместителя прокурора Томского района № 3-2026/Прдп431-26-20690008 от 22.07.2026, письмом заместителя прокурора Томского района от 24.07.2026, согласно которому в представлении ошибочно указаны нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Томского района, поступившее в Администрацию 27.07.2026, ответом на представление № 02-06-1290 от 29.07.2026, поступившим в Прокуратуру Томского района в тот же день, согласно которому Администрация рассмотрела представление, провела обследование объектов, указанных в представлении с фотофиксацией, по результатам которого нарушения по объектам, расположенным на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не нашли своего подтверждения, объект <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Томского района расположен на территории иного муниципального образования. В ввиду отсутствия вменяемых нарушений, оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности не имеется.
Фототаблицей к ответу на представление, на которой зафиксированы элементы дорожной инфраструктуры,
Уведомлением о необходимости явки 30.07.2026 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, в том числе коммерческими организациями.
Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало врип Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> Емельянова С.Г., как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.
Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм врио Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> Емельянов С.Г. 29.07.2026 рассмотрел представление прокурора Томского района Томской области № 3-2026/Прдп431-26-20690008 от 22.07.2026 без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.
Факт рассмотрения представления 29.07.2026 без участия представителя Прокуратуры Томского района Томской области в судебном заседании не оспаривался.
Поскольку правонарушение совершено в форме действия, датой совершения правонарушения - верно указана дата рассмотрения представления.
Ошибочное указание в резолютивной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на привлечение Емельянова С.Г. как главу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а не временно исполняющего полномочия Главы, не влечет за собой признание постановления недопустимым.
Указание в письме заместителя прокурора Томского района от 24.07.2026 о не рассмотрении нарушений, указанных в представлении относительно <ОБЕЗЛИЧЕНО>», не свидетельствует о возможности не рассмотрения всего представления.
Доводы об отсутствии в действиях Емельянова С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия умысла на невыполнение представления прокурора является не состоятельным.
Довод защитника об участии 30.07.2026 в совместном с Прокуратурой Томского района рассмотрении ответа на представление, не свидетельствует о выполнении обязанности о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что уведомление о дате, времени и месте рассмотрения представления не направлялось, Прокуратура Томского района не была уведомлена, что свидетельствует об умышленном невыполнении представления и влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.ъ
Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что врип Главы Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Емельянов С.Г. имел реальную возможность принять необходимые меры к уведомлению прокуратуры Томского района о времени месте рассмотрения представления, однако не сделал этого.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обстоятельствах препятствующих выполнить данную обязанность, в материалы дела не представлено.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ Емельянов С.Г. является должностным лицом и субъектом вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с Указом Губернатора Томской области от 16.07.2026 № 12 Распоряжением Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> №33к от 17.07.2026 Емельянов С.Г. переведен на должность врип Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 18.07.2026г.
Приведенные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий, моментом окончания такого правонарушения является совершение лицом бездействия по неисполнению представления в установленный срок.
Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, а вина Емельянова С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, установленной.
На основании изложенного, имеются основания для привлечения Емельянова С.Г. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначении административного наказания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Решая вопрос о назначении меры ответственности, мировой судья учитывает следующее.
В соответствии с части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
При этом, правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Сведений о том, что Емельянов С.Г. ранее привлекался к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.
Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении не содержится. Таким образом, последствия, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ или угроза наступления таких последствий, в данном случае отсутствует.
Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Емельянова <ОБЕЗЛИЧЕНО> - временно исполняющего полномочия <ОБЕЗЛИЧЕНО> поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись)
Копия верна: мировой судья Н.М. Александрова
Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-823/2026 у мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области.