ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 сентября 2026 года г. Томск
Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Н.М. Александрова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с.Корнилово» Томского района, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
31.07.2026 в 12.00 часов муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с.Корнилово» Томского района (далее - МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района), находясь по адресу Томская область, Томский район, <ОБЕЗЛИЧЕНО> несмотря на то, что на объект по адресу Томская область, Томский район, с.<ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержден паспорт безопасности, согласно которому объекту присвоена 4 категория опасности, в нарушение требований пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района, не выполнив обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района Решетняк С.И., просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении правонарушения признала.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района.
Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).
Пунктом 1 Требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее — объект (территория).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации в отношении объектов (требований), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Согласно п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия: по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Согласно п. 33 Требований плановые проверки осуществляются в форме документального контроля, выездного обследования антитеррористической защищенности объектов (территорий) и проводятся не реже 1 раза в 3 года в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок, в котором указываются ответственные за проведение плановых проверок лица
31.07.2026 УВО по г.Томску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Томской области» в целях исполнения плана работы рабочей группы по изучению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, находящихся на территории муниципального образования Томский район Томской области на 2026, утвержденного Главой Томского района - председателем антитеррористической комиссии от 24.12.2025, в составе комиссии было проведено обследование на предмет состояния антитеррористической защищенности объекта МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района, расположенного по адресу Томский район, с.<ОБЕЗЛИЧЕНО>.
31.07.2026 в 12.00 при проверке объекта МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района, расположенного по адресу Томская область, Томский район, с.<ОБЕЗЛИЧЕНО>, на предмет состояния его антитеррористической защищенности , установлено, что ранее 19.09.2022 был утвержден паспорт безопасности, согласно которому объекту присвоена 4 категория опасности и установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Ранее согласно Акту обследования и категорирования 15.06.2022 было выявлено аналогичное нарушение Требований.
По результатам обследования инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов УВО по г.Томску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в отношении МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № 70ОВО002260826000090 от 26.08.2026, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, планом рабочей группы по изучению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, находящихся на территории муниципального образования Томский муниципальный район Томской области на 2026, утвержденного Главой Томского района - председателем антитеррористической комиссии от 24.12.2025, согласно которому срок проверки объекта МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района установлен на 31.07.2026, паспортом безопасности МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района, из которого следует, что объекту присвоена 4 категория опасности, срок действия до 19.09.2027, актом обследования и категорирования объекта (территории) МАДОУ «детский сад с.Корнилово» Томского района от 15.06.2022, которым объекту установлена 4 категория опасности. Установлено, что состояние в целом соответствует предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности, особым мнением члена комиссии к акту обследования, старшего инженера группы ОВиЭИТСОиБ ОООО, ПОО, КЗО ОВиЭИТСОиБ ФКУ «УВО ВНГ России по Томской области» согласно которому установленная СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений, справкой об изучении антитеррористической защищенности потенциального объекта террористических посягательств МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района от 31.07.2026, в которой не отражен факт не оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, особым мнением члена комиссии к акту обследования инспектора ОООО, ПОО, КЗО УВО по г.Томску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» <ОБЕЗЛИЧЕНО>., согласно которому 31.07.2026 при составлении справки <ОБЕЗЛИЧЕНО>. - главный специалист по вопросам профилактики правонарушений Администрации Томского района на требование сотрудника УВО по г.Томску отказался внести в справку замечание о необходимости оснащения объекта системой экстренного оповещения. Таким образом, полагает, что нарушение пп. «д» п. 24 Требования необходимо зафиксировать в справке объекта МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района, объяснением Фисюк О.С., исполняющей обязанности заведующей детским садом, от 26.08.2026, согласно которому нарушение по адресу с.<ОБЕЗЛИЧЕНО> допущено по причине отсутствия денежных средств. В 2026 году направлено письмо в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о запросе коммерческого предложения на оснащение объекта СОУЭ. Содержание ответа доведено до учредителя.
ответом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 09.02.2026, согласно которому стоимость установки и введения в эксплуатацию СОУЭ «Антитеррор» в МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района составляет 989160,0 рублей.
Докладной запиской инспектора ОООО, ПОО КЗО УВО по г.Томску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. об обнаружениях 31.07.2026 в 12.00 часов в действиях МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившихся в нарушении пп. «д» п. 24 Требований по адресу Томский район, с.<ОБЕЗЛИЧЕНО>,
Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которому МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района зарегистрировано 02.12.2002, расположено по адресу Томская область, Томский район, с.<ОБЕЗЛИЧЕНО>, основным видом деятельности является - образование дошкольное.
Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района не приняты меры к приведению в соответствие с Требованиями антитеррористическая защищенность объекта, расположенного по адресу Томская область, Томский район, с.<ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Приведенные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
Протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством по делу, поскольку составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует.
Таким образом, МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района не были должным образом предприняты все меры для устранения имеющихся на объекте нарушений требований антитеррористической защищенности.
Наличие на объекте МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района нарушения антитеррористической защищенности в виде отсутствия системы оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), свидетельствует о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
На основании изложенного, имеются основания для привлечения МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначении административного наказания.
Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий, моментом окончания такого правонарушения является совершение лицом бездействия по неисполнению возложенных не него обязанностей и его выявления.
Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, а вина МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установленной.
На основании изложенного, имеются основания для привлечения МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначении административного наказания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены штрафа на предупреждение, в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, при назначении наказания по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного МАДОУ «Детский сад с.Корнилово» Томского района правонарушения, его финансовое положение, а именно формирование бюджета за счет средств учредителя, принятые меры к частичному устранению нарушений, а также меры направленные на получение финансирования и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с.Корнилово» Томского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 5, 6 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550); ИНН: 7017051366; КПП:701701001; Реквизиты Банка получателя: счет № ЕКС 40102810345370000130, казнач.счет № 03100643000000016500; Наименование банка: ОКЦ №1 Сибирского ГУ Банка России/УФК по Томской области г. Томск; БИК:045004130; наименование платежа: административный штраф; ОКТМО: 69654000; КБК: 825 1 16 01203 01 9000 140; УИН 0000091200006600002788825.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить в мировой суд: судебный участок № 2 Томского судебного района Томской области по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 9 каб. 303.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись)
Копия верна: мировой судья Н.М. Александрова
Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-859/2026 у мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области.