РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре ФИО1 с участием законного представителя ФИО2, представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности от ДАТА, представителя административного истца ФИО20, действующей на основании доверенности от ДАТА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Шанс» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО, государственному инспектору труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО19, и.о. руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО8 о признании незаконными предписания об устранении выявленных нарушений от ДАТА №, решения по жалобе №-ОБ от ДАТА, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
КГКУ ЦПД «Шанс» обратилось в суд с административным иском к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО, государственному инспектору труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО19, и.о. руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО8 В обосновании указав, что по результатам документарной проверки ДАТА было выдано предписание КГКУ ЦПД "Шанс" об устранении выявленных нарушений № а именно: произвести перерасчет заработной платы за ДАТА год работникам КГКУ ЦПД "Шанс" ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО17, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО16 с учетом гарантий по оплате труда педагогическим работникам, предусмотренных действующим законодательством; произвести перерасчет заработной платы за ДАТА год работникам в части: надбавки за выслугу лет, стимулирующих выплат за качество выполняемых работ, оплаты сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени, материальной помощи к отпуску; обеспечить погашение задолженности по заработной плате перед работниками в полном объеме. КГКУ ЦПД "Шанс" считает, что проверка произведена формально, без учета фактических обстоятельств. Не проверялось выполняли ли работники обязанности в рамках программ дополнительного образования, не было принято во внимание наличие у краевого государственного казенного учреждения "Детский <адрес>" лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительному образованию детей и взрослых, которая позволяет осуществлять именно тот вид деятельности, который в ней указан. Работниками были подписаны дополнительные соглашения к трудовым договорам о том, что с ДАТА работникам, не участвующим в реализации программ дополнительного образования детей и взрослых, продолжительность рабочего времени и ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливается по общим нормам ТК РФ. Изменения условий трудовых договоров были связаны с переходом КГКУ "Детский <адрес>" из подведомственности министерства образования и науки <адрес> в министерство социальной защиты <адрес>. Работники были надлежащим образом уведомлены о предстоящих изменениях условий трудового договора. Подписав дополнительные соглашения, выразили свое согласие на продолжение трудовой деятельности на новых условиях. Инспектором сделаны не основанные на законе выводы о праве работников КГКУ ЦПД "Шанс" на сокращенную рабочую неделю, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, доплат и гарантий, предоставляемых в соответствии с Законом об образовании, как педагогическим работникам. На предписание инспектора КГКУ ЦПД "Шанс" посредством Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" была подана жалоба в Межрегиональную территориальную инспекцию труда в Хабаровском крае и <адрес>. В удовлетворении жалобы решением Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДАТА №-ОБ было отказано.
В дополнении к административному исковому заявлению указано, что основным видом деятельности КГКУ ЦПД "Шанс" является социальное обслуживание, содержание, защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Учреждение не является образовательной организацией по своему основному типу. КГКУ ЦПД "Шанс" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, приложением к которой предусмотрено право на реализацию исключительно дополнительных общеразвивающих программ для детей и взрослых. Отсутствие факта реализации образовательных программ конкретными работниками при наличии лицензии у КГКУ ЦПД "Шанс" само по себе не превращает автоматически весь персонал организации в педагогических работников сферы образования.
Административный истец на основании вышеизложенного просит суд признать предписание государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> № от ДАТА, а также решение по обжалованию №-ОБ от ДАТА незаконными и отменить.
Определением от ДАТА к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекция труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО8
В судебном заседании законный представитель, представители административного истца исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по изложенным в иске и дополнении к иску основаниям. Дополнительно пояснив, что дополнительное образование в учреждении это иная деятельность, заключающаяся не только в уходе и присмотре за детьми, но и включающая разработку программ на данные занятия. Лицензия подразумевает дополнительное образование детей. До объединения детских домов в детском <адрес> были дополнительные программы, а в детском <адрес> нет, который занимался только уходом и присмотром. У организации есть лимиты бюджетных обязательств, которые выделяются на год и исполнить предписание по выплате невозможно. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. В данном же случае имеет место спор о праве, который подлежит рассмотрению в судебном порядке.
В судебное заседание административные ответчики Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Хабаровском крае и ЕАО, государственный инспектор труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО19, и.о. руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО8 не явились, своего представителя не направили, извещены в установленном законом порядке.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.
Обжалование решений, действий (бездействия) государственного инспектора труда (за исключением принятых в рамках производства по делу об административном правонарушении) в суде производится по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со статьями 353 - 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу части первой статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДАТА № "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" установлено, что предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств перед работниками по соглашению в части обязанностей работодателя, установленных частями первой, третьей и четвертой Трудового кодекса Российской Федерации, а также соблюдение организациями, проводящими специальную оценку условий труда, обязательных требований, установленных законодательством о специальной оценке условий труда.
В рамках государственного контроля (надзора) осуществляется оценка соблюдения российскими юридическими лицами, осуществляющими деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства (далее - деятельность по трудоустройству за границей моряков), требований, предусмотренных частью 3 статьи 36.2 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации"
Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Исходя из положений ст. 130 Трудового кодекса Российской Федерации в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда.
В соответствии со ст. 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
ДАТА <адрес> постановило распоряжение о реорганизации краевого государственного казенного учреждения "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский <адрес>" и краевого государственного казенного учреждения "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский <адрес>".
ДАТА Министерство образования и науки <адрес> выдало лицензию № на осуществление образовательной деятельности КГКУ «Детский <адрес>».
ДАТА Министерство образования и науки <адрес> выдало лицензию №№ на осуществление образовательной деятельности Краевому государственному казенному учреждению. «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Шанс».
Из коллективного договора на 2025-2028 г. следует, что система оплаты труда работников, включая размеры тарифных окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливается Положением об оплате труда Учреждения (п.4.1)
Работодатель производит исчисление средней заработной платы (среднего заработка) работников в соответствии со статьей 139 ТК РФ (п.4.4).
Из положения об оплате труда работников КГКУ ЦПД «Шанс» следует, что система оплаты труда работников Учреждения устанавливается коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Положением (п. 1.2).
Система оплаты труда работников Учреждения включает в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера (п.1.2).
ДАТА врио руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО9 принято решение о проведение внеплановой документарной проверки № в связи с поступление коллективного обращения от 9 работников КГКУ ЦПД «Шанс», проведение проверки поручено государственному инспектору труда ФИО19
Из акта внеплановой документарной проверки от ДАТА № следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки Межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда в Хабаровском крае и <адрес> (далее - Гострудинспекция) выявлено нарушение норм трудового законодательства в части неполной выплаты заработной платы работникам краевого государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Шанс» ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО17, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11 (воспитатели), ФИО16 (учитель-дефектолог). Согласно распоряжению <адрес> от ДАТА №-рп, краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» (далее — КЕКУ «Детский <адрес>») и краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» (далее — КГКУ «Детский <адрес>») реорганизованы в форме присоединения КГКУ «Детский <адрес>» к КГКУ «Детский <адрес>» с переименованием последнего в краевое государственное казенное учреждение «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Шанс» (далее — КГКУ ЦПД «Шанс»). Согласно пункту 1.2 Устава КГКУ ЦПД «Шанс», утвержденного распоряжением министерства социальной защиты <адрес> от ДАТА №-р, КГКУ ЦПД «Шанс» является правопреемником КГКУ «Детский <адрес>». В соответствии с пунктом 1.6 Устава КГКУ ЦПД «Шанс» подведомственно министерству социальной защиты <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что в ДАТА года, педагогическим работникам КГКУ «Детский <адрес>» ФИО12, ФИО10, ФИО14, ФИО5, ФИО16, ФИО4 были выданы уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора, а затем дополнительные соглашения к трудовым договорам, о том, что с ДАТА изменяются нормы рабочего времени, надбавка за выслугу лет будет начисляться как персоналу, не относящемуся к педагогическому, уменьшается продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, в связи с тем, что работники, не участвующие в реализации программ дополнительного образования детей и взрослых, не являются педагогическими работниками и в отношении таких работников действуют общие положения ТК РФ о продолжительности рабочего времени и ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Согласно п.21 ст.2 Федерального закона от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Согласно сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки https://obmadzor.gov.ru, в указанный период, КГКУ «Детский <адрес>» имело действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности, регистрационный № № от ДАТА, срок действия лицензии – бессрочно. В Постановлении Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» должности воспитатель, учитель-дефектолог прямо включены в список педагогических работников. Это значит, что на воспитателей, учителей-дефектологов распространяются те же права, гарантии и квалификационные требования, что и на других педагогических работников: особый режим рабочего времени, удлинённый отпуск, специальные нормы нагрузки. Таким образом, в результате действий работодателя, в отношении работников КГКУ «Детский <адрес>» ФИО12, ФИО10, ФИО14, ФИО5, ФИО16, ФИО4 в ДАТА году увеличена норма продолжительности рабочего дня, что привело к превышению установленной законом предельной нагрузки, уменьшена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, снижены доплаты и иные гарантии, предусмотренные для педагогических работников. В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что в ДАТА годах работодателем допускались ошибки при начислении заработной платы работникам ФИО4. ФИО14, ФИО10, ФИО17, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО16 в части: надбавки за выслугу лет, стимулирующих выплат за качество выполняемых работ, оплаты сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени (нарушение оплаты за первые 2 часа работы и за последующие часы), невыплаты материальной помощи к отпуску, предусмотренной Положением об оплате труда неверное начисление отпускных выплат в результате неправильного расчета среднего заработка. Указанное нарушение выражается в неверном исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска (при расчете не включена заработная плата за отдельные месяцы расчетного периода, что привело к занижению среднего заработка и как следствие, к уменьшению суммы отпускных выплат).
По результатам проведённой проверки, ДАТА выдано предписание Краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» и возложили обязанность произвести перерасчет заработной платы за ДАТА год работникам КГКУ ЦПД Шанс ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО17, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО16 с учетом гарантий по оплате труда педагогическим работникам, предусмотренных действующим законодательством; произвести перерасчет заработной платы за ДАТА год работникам КГКУ ЦПД Шанс ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО17, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО16 в части: надбавки за выслугу лет, стимулирующих выплат за качество выполняемых работ, оплаты сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени, материальной помощи к отпуску; обеспечить погашение задолженности по заработной плате перед работниками КГКУ ЦПД Шанс ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО17, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО16 в полном объеме.
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДАТА № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
При этом частью первой статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.
Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, выдает обязательное для исполнения предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Как установлено ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ).
Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Приказом <адрес> от ДАТА N 257-П утверждено положение об оплате труда работников краевых государственных бюджетных (автономных) учреждений, подведомственных министерству социальной защиты <адрес>, и Положения об оплате труда работников краевых государственных казенных учреждений, подведомственных министерству социальной защиты <адрес>.
Пунктом 1.1. установлено, что выплата надбавки за выслугу лет (далее - надбавка) работникам краевых государственных казенных учреждений (далее - казенные учреждения) производится дифференцированно в зависимости от стажа работы, дающего право на получение этой надбавки.
Надбавка в казенных учреждениях устанавливается всем работникам в зависимости от продолжительности общего стажа работы, исчисленного в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Положения, в том числе педагогическим работникам казенных учреждений, имеющих лицензию на образовательную деятельность
Согласно Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник – это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст.46).
Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДАТА № "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" установлено, что педагогическим работникам относятся воспитатель, инструктор-методист, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, концертмейстер логопед, мастер производственного обучения, методист, музыкальный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог-организатор, педагог-психолог, преподаватель, преподаватель-организатор основ безопасности и защиты Родины, руководитель физического воспитания, советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, социальный педагог, старший вожатый, старший воспитатель, старший инструктор-методист, старший методист, старший педагог дополнительного образования, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, тьютор, учитель учитель-дефектолог, учитель-логопед.
Статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда в период выполнения сверхурочной работы, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, в пределах 120 часов в год за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере, начиная со 121-го часа - не менее чем в двойном размере за каждый час. При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа оплачивается исходя из величины сверхурочного времени, приходящегося на день (смену), в который (которую) осуществляется сверхурочная работа: за первые два часа работы - не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере, начиная со 121-го часа - не менее чем в двойном размере за каждый час, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором и (или) отраслевым соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как установлено ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, а также случаи, порядок и условия выполнения педагогическими работниками наряду с работой, определенной трудовым договором, с их письменного согласия дополнительной работы, в том числе условия ее оплаты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО10 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО10 принята на должность воспитателя на 1 ставку за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО10 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО10 принята на должность помощника воспитателя для ночного дежурства на 0,5 ставки за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО11 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО11 принята на должность помощника воспитателя для ночного дежурства на 0,5 ставки за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО12 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО12 принята на должность воспитателя на 1 ставку за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО12 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО12 принята на должность помощника воспитателя для ночного дежурства на 0,5 ставки, на время отсутствия основного работника ФИО13
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО12 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО12 принята на должность помощника воспитателя для ночного дежурства на 0,5 ставки, по совместительству за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО5 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО5 принята на должность помощника воспитателя для ночного дежурства на 0,5 ставки, по совместительству за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО14 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО14 принята на должность воспитателя на 1 ставку за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО15 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО15 принята на должность воспитателя на 1 ставку за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО16 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО16 принята на должность воспитателя на 0,5 ставки за счет вакансии по совместительству.
ДАТА между КГКУ Детский <адрес> ФИО7 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО7 принята на должность воспитателя на 1 ставку за счет вакансии.
ДАТА между КГКУ ЦПД «Шанс» и ФИО17 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО17 принята на должность воспитателя.
В силу положения ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Обсуждая доводы административного истца о формальном подходе государственным инспектором к проведению проверки, без учета обстоятельств, суд не может согласиться с позицией истца, поскольку под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Государственный инспектор провел документарную проверку в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании представленных контролируемым лицом документов и дал соответствующую оценку, которая оформлена актом внеплановой проверки от ДАТА. Судом не установлено нарушение порядка и сроков проведения внеплановой документарной проверки.
На момент проведения проверки, государственным инспектором труда были установлены нарушения прав и законных интересов работников КГКУ Детский <адрес> КГКУ ЦПД Шанс, которые были трудоустроены в учреждения имеющую лицензию на осуществление образовательной деятельности, на должности воспитателей и помощников воспитателей.
Реорганизация Краевого государственного казенного учреждения "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский <адрес>" и Краевого государственного казенного учреждения "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский <адрес>" в единое учреждение Краевое государственное казенное учреждение «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Шанс», не освобождает административного истца от обязанности восстановления прав и законных интересов работников учреждения. Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Хабаровском крае и ЕАО вопрос по трудовым спорам не рассматривала, оценку наличия или отсутствия трудового спора не давала. Государственным инспектором труда проведена проверка в связи с поступившим коллективным обращением о нарушении прав и законных интересов работников. Превышений полномочий со стороны государственного органа, судом не установлено. Административный истец при наличии трудового спора с работником вправе его разрешить в судебном порядке.
На момент проведения проверки работники учреждения занимали должности, которые в силу Постановления Правительства РФ от ДАТА № "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" относились к категории педагогических работников и изменение статуса работника учреждением не производилось. Довод административного истца о не переименовании работников учреждения после реорганизации, суд также отклоняет.
Доводы административного истца о том, что государственный инспектор труда в данном случае разрешил трудовой спор являются несостоятельными и подлежат отклонению.
Как следует из содержания статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДАТА N 2454-О указал, что полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав.
Из вышеприведенных норм следует, что государственные инспекции труда, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.
Поскольку в рассматриваемом случае государственная инспекция труда действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства, при отсутствии спора между КГКУ ЦПД Шанс и работниками, рассматриваемого комиссией по трудовым спорам или судом, следует прийти к выводу, что государственная инспекция труда, принимая оспариваемое предписание, действовала в пределах предусмотренных полномочий.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ст. 360 ТК РФ). Статьей 361 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ).
ДАТА в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Хабаровском крае и ЕАО поступила жалоба Краевого государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Шанс» о несогласии с вынесенным предписанием.
ДАТА поступившая жалоба рассмотрена и.о. руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО8 и принято решение в установленные законом сроки, оснований для отмены оспариваемого решения судом не усматривается.
Таким образом, доводы административного истца о незаконности вынесенного государственным инспектором труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО19 предписания об устранении выявленных нарушений от ДАТА № не нашел своего подтверждения, административный истец наделенный правом на обжалование, результаты проведенной внеплановой документарной проверки, на основании которых было вынесено обжалуемое предписание, не оспорил.
Вместе с тем, административным истцом не учтено, что обжалуемое предписание государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО19 об устранении выявленных нарушений от ДАТА № адресовано Краевому государственному казенному учреждению «организация, осуществляющая обучение, для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», а не административному истцу Краевому государственному казенному учреждению «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Шанс».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Шанс» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО, государственному инспектору труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО19, и.о. руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО8 о признании незаконными предписания об устранении выявленных нарушений от ДАТА №, решения по жалобе №-ОБ от ДАТА, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>