ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
23 декабря 2025 г. г. Томск Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области Жданова Е.С., с участием помощника прокурора Томского района Томской области Жолобова Н.С., защитника Грязновой К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Сайбединова <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> директора ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
Сайбединов Ш.Г., <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 00-01 час. являясь директором ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», находящегося по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 не обеспечил образовательную организацию охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, то есть, своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Сайбединов Ш.Г. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Сайбединова Ш.Г. с участием его защитника.
Защитник Грязнова К.В. указала, что приказом директора Сайбединова Ш.Г. № 5 от 09.01.2025 ответственным за соблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности назначен заместитель директора по безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>. На указанное лицо возложены в т.ч. обязанности за соблюдение требования о заключении договора на охрану школы специализированной охранной организацией. Обязанности в указанной сфере закреплены в трудовом <ОБЕЗЛИЧЕНО> По результатам учений в 2024, 2025 г.г. в рамках антитеррористической защищенности образовательной организации замечания к ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» отсутствовали. Таким образом, должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность являлся <ОБЕЗЛИЧЕНО>., административное дело в отношении Сайбединова Ш.Г., подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Также просила принять во внимание следующее. В соответствии с паспортом безопасности объекта, утвержденного в апреле 2025 г. согласованным соответствующими структурами, объект отвечает всем установленным требованиям к антитеррористической защищенности. Комиссия рекомендовала и согласовала срок исполнения мероприятия - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций - декабрь 2026 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> были проведены работы по составлению технического задания, сбору коммерческих предложений от участников закупочных процедур. В настоящее время объявлен конкурс в электронной форме по предмету закупки - оказание услуг по охране объектов (территорий) ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», извещение опубликовано в ЕИС. При этом на протяжении всего времени охрана объекта осуществлялась круглосуточно, в смену двумя сотрудниками, прошедшими соответствующее обучение. Обратила внимание на то, что Сайбединов Ш.Г. является директором лицея на протяжении 30 лет, к административной ответственности ранее не привлекался, вменяемое административное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, в т.ч. имущественного ущерба. Контракт находится в стадии заключения. В случае принятия решения о привлечении Сайбединова Ш.Г. к административной ответственности. просила назначить ему наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Помощник прокурора Томского района Жолобов Н.С., изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы, поддержал.
Выслушав защитника, помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности Сайбединов Ш.Г., нашел подтверждение.
Основания для такого вывода следующие.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования № 1006).
Факт отнесения образовательного учреждения ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» ко второй категории опасности в ходе судебного разбирательства не оспаривался.
Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) отнесенных ко второй категории опасности предусмотрены пунктом 26 Требований № 1006.
Мероприятия, предусмотренные п. п. 24, 25 Требования № 1006 имеют самостоятельный характер в отношении объектов (территорий) второй категории опасности.
В силу п. п. "б" п. 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2025 заместителя прокурора Томского района Томской области Гречман Н.В. следует, что Сайбединов Ш.Г. является директором ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей». В нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Сайбединов Ш.Г. не обеспечил образовательную организацию охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, то есть своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Сайбединова Ш.Г. подтверждается следующим:
решением заместителя прокурора Томского района Томской области № 11/11 от <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении проверки в отношении ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», цель проверки: соблюдение законодательства об исполнении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ;
актом проверки прокуратуры Томского района Томской области от <ОБЕЗЛИЧЕНО>, из которого следует, что согласно паспорту безопасности объекта ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» относится ко 2 категории, выявлено, что объект не обеспечен охраной сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. Установлено, что охрану образовательной организации осуществляют сотрудники школы;
информацией Сайбединова Ш.Г. (исх № 254 от 26.11.2025) о том, что в соответствии с требованиями паспорта безопасности ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» обеспечение охраны объекта (территорий) посредством привлечения сотрудников частных охранных организаций запланировано в срок до 01.12.2026. В настоящее время ведется подготовка комплекта документов, необходимых для инициирования процедуры закупки услуг охраны;
объяснением Сайбединова Ш.Г. от 02.12.2025, согласно которым в настоящее время охрану ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» осуществляют сотрудники школы. Сейчас ведутся работы по заключению контракта с частной охранной организацией, проводятся конкурсные процедуры;
приказом Департамента общего образования Администрации Томской области № 28 К от 30.12.2003 о назначении на должность директора ОГУ «Губернаторский Светленский лицей» Сайбединова Ш.Г. с 01.01.2004;
уставом ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей».
Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Вопреки доводам защитника о том, что срок исполнения мероприятий, указанных в акте категорирования и обследования относительно обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций установлен - декабрь 2026 г. и на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не истек, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку положения Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ не устанавливают конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним.
Также судьей не принимается во внимание позиция относительно того, что Сайбединов Ш.Г. не является субъектом правонарушения, обязанности по исполнению рассматриваемого законодательства были возложены на иное лицо.
В силу пункта 5 Требований № 1006 за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Положениями ст. 2.4 КоАП РФ регламентировано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 6.14 Устава ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» учреждение возглавляет руководитель - директор, к компетенции которого относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения.
Директором ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» является Сайбединов Ш.Г.
С учетом изложенного, имеются основания для привлечения Сайбединова Ш.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
При разрешении довода о необходимости применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения мировой судья исходит из следующего.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
При этом, судья считает возможным применение ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отношение к содеянному, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении Сайбединова Ш.Г. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, мировой судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа в размере 30 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 30 000 рублей до 15 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Сайбединова <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф перечислить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет:
получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН 7017051366 КПП 701701001 банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 046902001 к.счет 40102810245370000058 р/с 03100643000000016500 ОКТМО 69654000 КБК 82511601203019000140 УИН 0000091200005500002449783.
Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Копиюдокумента, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья Е.С. Жданова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>