ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
16 января 2026 г. г. Томск Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области Жданова Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Томского района (ИНН 7014044522, ОГРН 1067014000019), находящейся по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
Администрация Томского района, находящееся по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнила в полном объём в установленный срок до 01.11.2025 (включительно) требования пунктов 5, 7, 8,10,11 предписания Главного управления МЧС России по Томской области от 25.11.2024 № 2410/070-70/157-П/ПВП, а именно: не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметная документация; менее 75 % населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (п.5 предписания); органом местного самоуправления не в полном объеме осуществляется реализация полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, поскольку не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (п.7 предписания); в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, созданию и содержанию в целях гражданской обороны, запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, издано постановление Администрации Томского района № 9 от 27.05.2024. Вместе с тем, заблаговременно в мирное время, в целях гражданской обороны фактически не в полном объеме накоплены требуемые запасы материально-технических средств, включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения внештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороны, запасы продовольственных средств, включающие в себя крупу, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств, включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств, включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п.8 предписания); органом местного самоуправления не в полном объеме планируется и осуществляются мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, поскольку не осуществляется создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки воды, создание резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения (п.10 предписания); в целях реализации полномочий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время издано постановление Администрации Томского района № 227 от 31.05.2021 «Об утверждении Положения о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования «Томский район». Вместе с тем, не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (п.11 предписания), чем 02.11.2025 в 00-01 часов совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель Администрации Томского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, с материалами дела ознакомлен, позиция по рассматриваемому делу не заявлена.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ нашел подтверждение.
Основания для такого вывода следующие.
В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
В соответствии с Положением о территориальном органе МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 28.03.2025 № 258, Главное управлением МЧС России по Томской области является органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в гражданской обороны.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 2 ст. 77 названного Закона предусмотрено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу п. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
В ходе рассмотрения дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Администрацией Томского района не выполнено в полном объеме в установленный срок до 01.11.2025 (включительно) законное предписания Главного управления МЧС России по Томской области от 25.11.2024 № 2410/070-70/157-П/ПВП.
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении:
протоколом об административном правонарушении № 21-ГО от 04.12.2025;
предписанием Главного управления МЧС России по Томской области от 25.11.2024 № 2410/070-70/157-П/ПВП, согласно которому по результатам проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны выявлены нарушения, которые необходимо устранить в срок до 01.11.2025 (включительно). Предписано устранить нарушения, содержащиеся в 11 пунктах, в т. ч.:
пункт 5 - не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметная документация; менее 75 % населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения; не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования технических средств оповещения (обоснование п. 21 ч.1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ, ч.2 ст.8 ФЗ № 28-ФЗ, п.8 Положения о ГО в РФ, п.15.2 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, п.п.10,26,28 приложения № 5 Положения о системах оповещения населения);
пункт 7 - органом местного самоуправления не в полном объеме осуществляется реализация полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, поскольку не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (обоснование п. 21 ч.1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ, ч.2 ст.8 ФЗ № 28-ФЗ, п.п.3,10 Положения о ГО в РФ, п.п.7,15.4 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, п.п.2.1,4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны);
пункт 8 - в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, созданию и содержанию в целях гражданской обороны, запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, издано постановление Администрации Томского района № 9 от 27.05.2024. Вместе с тем, заблаговременно в мирное время в целях гражданской обороны фактически не накоплены требуемые запасы материально-технических средств, включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения внештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороны, запасы продовольственных средств, включающие в себя крупу, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств, включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств, включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (обоснование п. 21 ч.1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ, ч.2 ст.8 ФЗ № 28-ФЗ, п.п.3,12,13,18,20 Положения о ГО в РФ, п.п.7,15.6, 15.7,15.10,15.12,15.14 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 4,8 приложения № 2 Типового порядка создания внештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, п.п.3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств);
пункт 10 - органом местного самоуправления не в полном объеме планируется и осуществляются мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, поскольку не осуществляется создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки воды, создание резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения (обоснование п. 21 ч.1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ, ч.2 ст.8 ФЗ № 28-ФЗ, п.п.3, 18 Положения о ГО в РФ, п.п.7,15.6, 15.7,15.10,15.12,15.14 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 4,8 приложения № 2 Типового порядка создания внештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);
пункт 11- в целях реализации полномочий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время издано постановление Администрации Томского района № 227 от 31.05.2021 «Об утверждении Положения о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования «Томский район». Вместе с тем, не в полном объеме осуществляются мероприятия по организации работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики. Также не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (за исключением 3-х членов комиссии) (обоснование п. 21 ч.1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ, ч.2 ст.8 ФЗ № 28-ФЗ, п.п.7,20 Положения о ГО в РФ, п.п.12 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, подп. «б» п.3, п.4, подп. «в» п.5 Положения о военной подготовке). Предписание 25.11.2024 вручено Администрации Томского района;
актом выездной проверки Главного управления МЧС России по Томской области от 01.12.2025 № 2510/070-70/218-В/АВП в отношении Администрации Томского района по исполнению предписания от 25.11.2024 № 2410/070-70/157-П/ПВП. Выявлено не исполнение предписания не в полном объеме, а именно не исполнены п. п. 4,5,6,7,8,10,11.
выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Томского района.
Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Так, из материалов дела следует, что предписание было выдано без нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленном законом порядке, уполномоченным на то органом, правовых оснований считать предписание от 25.11.2024 № 2410/070-70/157-П/ПВП. незаконным, не имеется.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В нарушение положений вышеуказанных правовых норм Администрацией Томского района не были предприняты необходимые меры по исполнению вышеуказанного предписания в полном объеме.
Доказательств обратного, лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено, мировым судьей не установлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для решения вопроса о виновности Администрации Томского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которые на момент рассмотрения дела, не установлены.
В связи с изложенным, судья считает возможным назначить Администрации Томского района административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Администрацию Томского района признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф перечислить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет:
получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН 7017051366 КПП 701701001 банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 046902001 к.счет 40102810245370000058 р/с 03100643000000016500 ОКТМО 69701000 КБК 14111601191010005140 УИН 0000091200005500002449975.
Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья (подпись) Е.С. Жданова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>