УИД 42MS0037-01-2026-002889-04 дело № 5-748/1-2026 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Кемерово «12» августа 2026 года Мировой судья судебного участка №1 Заводского судебного района города Кемерово Чернобрисов Г.Г.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Кемеровский ДСК» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: г. <АДРЕС> пр. <АДРЕС>, работающего директором ООО «Кемеровский ДСК», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района города <АДРЕС> проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных в форме субсидии Федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития» (Фонд развития промышленности) и предоставленных в виде целевого займа ООО «Кемеровский ДСК» по договорам целевого займа <НОМЕР> от <ДАТА3> и <НОМЕР> от <ДАТА4>
В ходе проверки установлено, что в рамках реализации проекта «Модернизация и технологическое перевооружение оборудования для увеличения производственных мощностей по выпуску свай и элементов КПД», ООО «Кемеровский ДСК» получило займ по договорам целевого займа <НОМЕР> от <ДАТА3> в сумме 200 000 млн. рублей и <НОМЕР> от <ДАТА5> в сумме 90 000 млн. рублей.
Источником предоставления займа являются субсидии из федерального бюджета, выделенные фонду развития промышленности в рамках государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на основании правил предоставления из федерального бюджета субсидий Фонду в целях стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>.
В соответствии с договором <НОМЕР> от <ДАТА3> ООО «Кемеровский ДСК» обязалось достичь целевых показателей эффективности использования заемных средств за период 2024-2025 годов, в том числе:
- объем выручки, обеспеченный за счет реализации Проекта, на период 2024-2025 годов - 700 675 тыс. рублей;
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на период 2024-2025 годов - 65 322 тыс. рублей;
- объем налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обеспечиваемый за счет реализации Проекта, за период 2024-2025 годов - 58 828 тыс. рублей;
- количество рабочих мест, создаваемых Заемщиком в ходе реализации проекта, на период 2024 -2025 годов - 20 штук;
Однако фактический показатель за указанный период не достигнут.
Согласно отчету о целевых показателях эффективности использования займа фактически вышеуказанные показатели за период 2024-2025 годов не достигнуты:
- выручка составила 49 020 тыс. рублей, что на 651 655 тыс. рублей (93%) меньше планового значения;
-объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 49 020 тыс. рублей, что на 16302тыс. рублей (25%) меньше планового значения;
- объем налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации составил 5 903 тыс. рублей, что на 52 925 тыс. рублей (90%) меньше планового значения;
- количество рабочих мест составило 6 тыс. рублей, что на 14 штук (70%) меньше планового значения;
Кроме того, договором целевого займа <НОМЕР> от <ДАТА5> (пункты 2.4, 2.5. 9.2, 12.16) и Приложением <НОМЕР> к нему установлены целевые показатели эффективности использования заемных средств, в том числе:
- объем выручки, обеспеченный за счет реализации Проекта, на период 2024-2025 годов - 273 677 тыс. рублей;
- количество рабочих мест, создаваемых Заемщиком в ходе реализации проекта, на период 2024 -2025 годов - 5 штук.
Согласно отчету о целевых показателях эффективности использования займа фактически указанный показатель за период 2024-2025 годов не достигнут: выручка составила 101 553 тыс. рублей, что на 172 125 тыс. рублей (63%) меньше планового значения; количество рабочих мест составило 0 штук, что на 5 штук (100%) меньше планового значения.
<ФИО1> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. На основании ст. 25.1 КоАП РФ, а также п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда <НОМЕР> от <ДАТА7> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя.
Представитель <ФИО1> - <ФИО3>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, признал частично. Пояснил, что <ФИО1> является директором ООО «Кемеровский ДСК».
В рамках реализации проекта «Модернизация и технологическое перевооружение оборудования для увеличения производственных мощностей по выпуску свай и элементов КПД», ООО «Кемеровский ДСК» получило займ по договорам целевого займа <НОМЕР> от <ДАТА3> в сумме 200 000 млн. рублей и <НОМЕР> от <ДАТА5> в сумме 90 000 млн. рублей. Договоры займа заключены с Федеральным государственным автономным учреждением «Российский Фонд технологического развития».
Договором целевого займа <НОМЕР> от <ДАТА3> установлены целевые показатели эффективности использования заемных средств, в том числе:
- объем выручки, обеспеченный за счет реализации Проекта, на период 2024-2025 годов - 700 675 тыс. рублей;
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на период 2024-2025 годов - 65 322 тыс. рублей;
- объем налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обеспечиваемый за счет реализации Проекта, за период 2024-2025 годов - 58 828 тыс. рублей;
- количество рабочих мест, создаваемых Заемщиком в ходе реализации проекта, на период 2024 -2025 годов - 20 штук.
Однако фактический показатель за указанный период не достигнут:
- выручка составила 49 020 тыс. рублей, что на 651 655 тыс. рублей (93%) меньше планового значения;
-объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 49 020 тыс. рублей, что на 16302тыс. рублей (25%) меньше планового значения;
- объем налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации составил 5 903 тыс. рублей, что на 52 925 тыс. рублей (90%) меньше планового значения;
- количество рабочих мест составило 6 тыс. рублей, что на 14 штук (70%) меньше планового значения;
Договором целевого займа <НОМЕР> от <ДАТА5> также установлены целевые показатели эффективности использования заемных средств, в том числе:
- объем выручки, обеспеченный за счет реализации Проекта, на период 2024-2025 годов - 273 677 тыс. рублей;
- количество рабочих мест, создаваемых Заемщиком в ходе реализации проекта, на период 2024 -2025 годов - 5 штук.
Фактический показатель за указанный период не достигнут: выручка составила 101 553 тыс. рублей, что на 172 125 тыс. рублей (63%) меньше планового значения; количество рабочих мест составило 0 штук, что на 5 штук (100%) меньше планового значения.
Между тем, отклонение от достижения целевых показателей связаны со значительным ростом цен, ситуацией в экономике, обуславливающей снижение объема заказов, не зависит от ООО «Кемеровский ДСК».
Кроме того, отмечет, что за весь период реализации проекта ООО «Кемеровский ДСК» не допустило ни одной просрочки выплаты займа, все платежи, включая проценты, выплачиваются и будут выплачиваться в установленный срок.
Сложившаяся ситуация не повлекла ущерба для бюджета, поскольку все средства представлены на возвратной основе, бюджет получает возвратом всю сумму с процентами, что является положительным финансовым результатом.
Ранее <ФИО1> к административной ответственности не привлекался. Просил назначить ему наказание в виде предупреждения, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Старший помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4> в судебном заседании просила суд признать <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в соответствии с санкцией статьи. Не возражала назначить наказание в виде предупреждения, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Вина должностного лица <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
Решением учредителя ООО «Кемеровский ДСК», согласно которому директором организации является <ФИО1> с <ДАТА8>
Ответом ООО «Кемеровский ДСК» на требование прокуратуры о предоставлении документов, объяснением представителя ООО «Кемеровский ДСК» в прокуратуру, согласно которым ООО «Кемеровский ДСК» подтверждает факт заключения договора займа <НОМЕР> от <ДАТА3>, то обстоятельство, что целевые показатели эффективности использования заемных средств, в том числе на 2024-2025 годы, не достигнуты, а именно выручка составила 49 020 тыс. рублей, что на 651 655 тыс. рублей (93%) меньше планового значения; объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 49 020 тыс. рублей, что на 16302тыс. рублей (25%) меньше планового значения; объем налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации составил 5 903 тыс. рублей, что на 52 925 тыс. рублей (90%) меньше планового значения; количество рабочих мест составило 6 тыс. рублей, что на 14 штук (70%) меньше планового значения. Также ООО «Кемеровский ДСК» подтверждает факт заключения договора займа <НОМЕР> от <ДАТА5>, то обстоятельство, что целевые показатели эффективности использования заемных средств, в том числе на 2024-2025 годы, не достигнуты, а именно выручка составила 101 553 тыс. рублей, что на 172 125 тыс. рублей (63%) меньше планового значения; количество рабочих мест составило 0 штук, что на 5 штук (100%) меньше планового значения.
Договором целевого займа <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которым ООО «Кемеровский ДСК» заключило с Федеральным государственным автономным учреждением «Российский Фонд технологического развития» договор займа, по условиям которого ООО «Кемеровский ДСК» предоставлен целевой займ из федерального бюджета в размере 200 млн. руб. для реализации проекта «Модернизация и технологическое перевооружение оборудования для увеличения производственных мощностей по выпуску свай и элементов КПД», ООО «Кемеровский ДСК».
В соответствии с договором ООО «Кемеровский ДСК» обязалось достичь целевых показателей эффективности использования заемных средств за период 2024-2025 годов, в том числе:
- объем выручки, обеспеченный за счет реализации Проекта, на период 2024-2025 годов - 700 675 тыс. рублей;
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на период 2024-2025 годов - 65 322 тыс. рублей;
- объем налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обеспечиваемый за счет реализации Проекта, за период 2024-2025 годов - 58 828 тыс. рублей;
- количество рабочих мест, создаваемых Заемщиком в ходе реализации проекта, на период 2024 -2025 годов - 20 штук.
Договором целевого займа <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которым ООО «Кемеровский ДСК» заключило с Федеральным государственным автономным учреждением «Российский Фонд технологического развития» договор займа, по условиям которого ООО «Кемеровский ДСК» предоставлен целевой займ из федерального бюджета в размере 90 млн. руб. для реализации проекта «Модернизация и технологическое перевооружение оборудования для увеличения производственных мощностей по выпуску свай и элементов КПД», ООО «Кемеровский ДСК».
В соответствии с договором ООО «Кемеровский ДСК» обязалось достичь целевых показателей эффективности использования заемных средств за период 2024-2025 годов, в том числе:
- объем выручки, обеспеченный за счет реализации Проекта, на период 2024-2025 годов - 273 677 тыс. рублей;
- количество рабочих мест, создаваемых Заемщиком в ходе реализации проекта, на период 2024 -2025 годов - 5 штук.
Постановлением о возбуждении в отношении <ФИО1> дела об административном правонарушении, которым установлены вышеперечисленные обстоятельства.
Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно ст. 28 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно абз. 2 п.1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Пп. 1 п.2 ст. 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя бюджетных средств;
Согласно п.3 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий Фонду в целях стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), субсидии предоставляются на финансирование обеспечения затрат, связанных с предоставлением Фондов займов на реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых производств, импортозамещение и иные цели, с соблюдением условий и показателей результативности.
Согласно п. 5.2.1 Правил <НОМЕР> установлена обязанность фонда развития промышленности обеспечить достижение показателей результативности использования субсидий, а также контролировать выполнение заемщиками условий предоставления займов, включая достижение установленных целевых показателей.
Таким образом, вина <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена и доказана. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Действия <ФИО1> судья квалифицирует по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Одновременно статьей 4.1.1. КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ необходима совокупность определенных условий: правонарушение должно быть совершено впервые; правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; должны быть установлены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Наличие всех вышеперечисленных условий в судебном заседании установлено.
Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ. Правонарушение, вмененное <ФИО1>, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в этом списке не содержится.
Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым применить в отношении виновного лица положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ООО «Кемеровский ДСК» <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: (подпись)
Копия верна.
Мировой судья: