ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с.Кулунда 10 апреля 2026 года Мировой судья судебного участка Кулундинского района Алтайского края Малыхина Н.В., находящийся по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с.Кулунда, ул.Советская, 32, при помощнике мирового судьи Горбатенко С.П., с участием: старшего помощника прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э., лица, привлекаемого к административной ответственности Николаевой <ФИО>., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении заведующей КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района" филиал по Кулундинскому району Николаевой <ФИО2>, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС> зарегистрированной и проживающей по адресу <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,У С Т А Н О В И Л:
<ДАТА3> в 14 часов 30 минут прокуратурой Кулундинского района Алтайскогокрая проведена проверка соблюдения требовании законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, противодействии терроризму в деятельности КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района" филиал по Кулундинскому району, расположенном по адресу: <АДРЕС>, в ходе которой выявлено: в нарушение п.п. «а» п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Требования), на объекте не организован пропускной и внутриобъектовый режим, не разработан план мероприятий по антитеррористической защищенности на 2025 и 2026 г.г.; в нарушение п.п. «б» п.15 Требований на момент проверки не предоставлен приказ об организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; в нарушение п.п. «в» п.15 Требований не проведено обучение ответственного лица по антитеррористической защищенности в КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района» филиал по Кулундинскому району; в нарушение п.п. «г» п.15 Требований на момент проверки не предоставлены: приказ о назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность, приказ о назначении ответственного лица за хранение паспорта безопасности; в нарушение п.16 Требований отсутствуют журналы инструктажей за 2025 г., 2026 г., тренировки и учения по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей в 2025 году не проводились; в нарушение п.24 Требований плановая проверка в КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района» филиал по Кулундинскому району не проводилась; в нарушение п.34 Требований отсутствует экземпляр паспорта безопасности. Приказом директора КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района» от <ДАТА5> <НОМЕР> заведующей филиалом по Кулундинскому району назначена Николаева <ФИО>., которая в соответствии с должностной инструкцией ответственна за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, заведующей КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района» филиал по Кулундинскому району Николаевой <ФИО> не приняты меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
В судебном заседании Николаева <ФИО>. вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, просила применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.
Старший помощник прокурора <ФИО4> при рассмотрении дела, поддержав доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала необходимым признать Николаеву <ФИО>. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку ее вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана при рассмотрении дела.
Выслушав Николаеву <ФИО>, старшего помощника прокурора <ФИО4>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
В соответствии с пп. «а» п. 4 ст.3 Федерального закона <НОМЕР> противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 6 ст.3 Федерального закона <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>(далее - Требования).
В соответствии с п.п. «а» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).
В силу п.п. «б» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Согласно п.п. «в» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством: обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
В соответствии с п.п. «г» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации.
Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений).
На основании п.24 Требований плановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится не реже одного раза в 3 года в соответствии с планом-графиком проверок, утверждаемым руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории).
Согласно п.34 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом директора КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района» от <ДАТА5> <НОМЕР> заведующей филиалом по Кулундинскому району назначена Николаева <ФИО>.
В соответствии с должностной инструкцией заведующего КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района» филиал по Кулундинскому району от <ДАТА5> (с изменениями) в обязанности Николаевой <ФИО>. входит: организация работы по обеспечению антитеррористической защиты, организация и обеспечение пропускного режима, осуществление ежедневного контроля над территорией и помещениями по вопросу антитеррористической безопасности, обеспечение контроля за правомерным и безопасным использованием помещений, проведением ремонтных и строительных работ на предмет выявления фактов возможной подготовки террористических актов, внесение предложений руководителю по совершенствованию системы антитеррористической безопасности, организация и проведение теоретических занятий и практических тренировок с работниками по их действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта, координация деятельности объекта при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта, взаимодействие с территориальными подразделениями ОВД, ФСБ, гражданской обороны, общественными формированиями, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросу обеспечения антитеррористической защиты, размещение наглядной агитации по антитеррористической защите учреждения, справочной документации по способами и средствам экстренной связи с отделом ФСБ, УВД, органами ГО и ЧС.
Согласно п.3.1 заведующий филиалом персонально несет ответственность в порядке, определенном трудовым законодательством : за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ; за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.
Николаевой <ФИО>не выполнены вышеуказанные требования к антитеррористической защищенности объекта - КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района» филиал по Кулундинскому району, указанное, кроме личного признания своей вины Николаевой <ФИО>., так же подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменным объяснением Николаевой <ФИО>., в котором она согласна с нарушением, приказом о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА5> года, приказом о возложении полномочий от <ДАТА8> <НОМЕР>, должностной инструкцией заведующего филиалом (КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района» филиал по Кулундинскому району), изменениями к должностной инструкции, трудовым договором от <ДАТА5> года, решением о проведении проверки, представлением прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, ответ на представление.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины Николаевой <ФИО>. и квалифицирует ее бездействие по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Николаевой <ФИО>. является - признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение; всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, мировой судья находит возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены штрафа предупреждением не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 3.1,3.2,4.3,4.1,23.1,26.1 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующую КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения Родинского района" филиал по Кулундинскому району Николаеву <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета.
Денежные средства зачислять на счет: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК по Алтайскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края, л/с 04172D06820) казначейский счет 03100643000000011700 банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России //УФК по Алтайскому краю г.Барнаул, БИК 010173001, КБК: 83811601203010010140, ОКТМО 01522000, УИН: 0412442926100602026000871. Настоящее постановление может быть обжаловано в Кулундинский районный суд через мирового судью судебного участка Кулундинского района в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья судебного участка Кулундинского района Н.В.Малыхина