ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 марта 2026 г. г. Томск
Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области, Жданова Е.С., с участием:
помощника прокурора Томского района Томской области
Жолобова Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в отношении Борина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Главы Заречного сельского поселения, проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
Борин Д.И., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь Главой Заречного сельского поселения, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок предоставления муниципальной услуги, а именно отказал <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в приеме документов для предоставления муниципальной услуги, оформленным решением об отказе от <ОБЕЗЛИЧЕНО> по основанию (подача заявления и иных документов в электронной форме лицом, неуполномоченным на подачу документов), не предусмотренному Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 29.06.2023 № 64, а также на основании предоставления неполного комплекта документов, то есть своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
Борин Д.И. в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
Из материалов дела следует, что уведомления о времени и месте рассмотрения дела было направлено Борину Д.И. по месту его жительства, а также по месту нахождения юридического лица.
При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Борина Д.И.
Привлеченный к участию в деле в качестве потерпевшего Волков Е.В. дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Помощник прокурора Томского района Томской области Жолобов Н.С., изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы поддержал.
Судья, выслушав помощника прокурора Жолобова Н.С., изучив материалы дела, считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях за которое привлекается к ответственности глава Заречного сельского поселения Борин Д.И., нашел подтверждение, исходя из следующего.
Часть 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Томской области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, либо предоставление муниципальной услуги заявителю при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Положения статьи 3 данного Закона устанавливают, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст.12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который, в свою очередь, включает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 7 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ).
В силу ст.18 Устава муниципального образования «Заречное сельское поселение», приятого решением Совета Заречного сельского поселения № 71 от 27.02.2015 обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроке, установленные федеральным законом. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно постановлению заместителя прокурора Томского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2026 Борин Д.И. являясь Главой Заречного сельского поселения, нарушил порядок предоставления муниципальной услуги, а именно отказал <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в приеме документов для предоставления муниципальной услуги, оформленным решением об отказе от <ОБЕЗЛИЧЕНО> по основанию не предусмотренному Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 29.06.2023 № 64 (подача заявления и иных документов в электронной форме лицом, неуполномоченным на подачу документов), а также на основании предоставления неполного комплекта документов.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Главы Заречного сельского поселения Борина Д.И. подтверждается следующим:
заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в Администрацию Заречного сельского поселения от 12.11.2025 № 6408163252 о предоставлении государственной (муниципальной) услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
решением Главы Заречного сельского поселения Борина Д.И. об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги от <ОБЕЗЛИЧЕНО>, заявитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Отказано в приеме по следующим основаниям: представление неполного комплекта документов, подача заявления и иных документов в электронной форме лицом, неуполномоченным на подачу документов, наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных у нему документов;
заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 12.12.2025 в прокуратуру Томского района о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с немотивированным отказом Администрации Заречного сельского поселения в приеме документов в рамках муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка;
требованием заместителя прокурора Томского района № 1825ж-2025 от 24.12.2024 о предоставлении документов в связи с проверкой прокуратурой района по обращению <ОБЕЗЛИЧЕНО>.;
информацией Борина Д.И. от 29.12.2025 в прокуратуру района, из которой следует, что 26.08.2025 и 12.11.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. обращался в Администрацию Заречного сельского поселения с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <ОБЕЗЛИЧЕНО> в предоставлении услуги отказано по следующим основаниям. На обращение от 26.08.2025 - разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам ( ст.11.9 ЗК РФ) - наличие ограничений и обременений, препятствующих использованию образуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, содержание ограничения: для прохода и проезда, в целях обеспечения смежных земельных участков доступом к землям общего пользования. На обращение от 12.11.2025 по аналогичным основаниям, указанным в ответе от 26.08.2025. Процессуальных нарушений порядка обращения со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО>. не допущено;
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 29.06.2023 № 64, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.п.2.12.1-2.12.8) и исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными, подлежащих предоставлению заявителем (п.п.2.8.1-2.8.5);
выпиской из ЕГРЮЛ от 28.11.2025 из которой следует, что Борин Д.И. является Главой Администрации Заречного сельского поселения.
Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Подача заявления и иных документов в электронной форме лицом, неуполномоченным на подачу документов не входит в перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Волковым Е.В. к заявлению от 12.11.2025 № 6408163252 о предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставление иных документов в рассматриваемом случае не предусмотрено.
С учетом изложенного, имеются основания для привлечения Борина Д.И. являющегося Главой Администрации Заречного сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Томской области, установленного муниципальным правовым актом порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
С учетом обстоятельств дела, а также характера деяния и личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Борина <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН 7017051366 КПП 701701001 банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 016902004 к.счет 40102810245370000058 р/с 03100643000000016500
УИН 0000091200006600002605060.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить на судебный участок № 1 Томского судебного района Томской области по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 9 каб. 303.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области.
Мировой судья (подпись) Е.С. Жданова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>