РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июня 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П., при секретаре судебного заседания Шульга А.Е., с участием представителя ответчика Кудрявцевой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурмакина Константина Геннадьевича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании выполнить определенные действия, установил:
истец ФИО1 обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании выполнить определенные действия. В обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ истец замещает должность муниципальной службы главного специалиста отдела по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации Николаевского муниципального района <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ работал в МБУ «Районный дом молодежи» в должности специалиста по работе с молодежью (0,25 ставки, внешний совместитель). ДД.ММ.ГГГГ на фоне мучительных болей в поясничном отделе позвоночника, длительное время был нетрудоспособен. После проведенного обследования была выявлена секвестрированная грыжа, которая считается последней и самой тяжёлой стадией развития межпозвоночной грыжи, при которой из-за сдавления нервных корешков и спинного мозга появляется сильная боль. В мае 2024 г. был прооперирован в Краевой клинической больнице имени ФИО4. ФИО1 была проведена интерламинарная ламинэктомия, Менингорадикулолиз, удалена грыжа. Также у истца были диагностированы: дорсопатия, дистрофические изменения пояснично-крестцового отдела позвоночника, спондилоартроз, люмбалгия, экструзия межпозвоночного диска, хронический болевой синдром, асконально-демиелинизирующая нейропатия малоберцового нерва справа, подагра, гонартроз и коксартроз двусторонний. Несмотря на проведенное лечение, может передвигаться только в поддерживающем корсете, исключительно с опорой на трость. Испытывает постоянные болевые ощущения, головокружения с потерей сознания, слабость и онемение в руках и ногах. Из-за постоянных болей плохо сплю, что еще больше ухудшает его состояние. Имеющиеся заболевания требуют комплексного лечения, своевременной, реабилитации, санаторно-курортного лечения и. профилактических мероприятий. Доход ФИО1 не позволяет организовать лечение и реабилитацию на коммерческой основе в соответствии с прописанными рекомендациями, а возможности государственной медицины по месту постоянного проживания ограничены. По указанным причинам оперативное вмешательство не принесло существенного облегчения. При очередном осмотре нейрохирурга в КГБУЗ ККБ имени проф. ФИО4 было показано проведение МСЭ. ДД.ММ.ГГГГ было выдано направление на МСЭ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» в отношении ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза очно, по результатам которой составлен акт № АМСЭ-425-000013665 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол№ ППМСЭ-425-000013665 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам МСЭ в установлении инвалидности было отказано. ФИО1 обжаловал решение Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» в Экспертный состав № ГБ МСЭ по <адрес>. В соответствии с выпиской № ВРНИ-425-000012488 от ДД.ММ.ГГГГ решение Бюро 7 не изменено. Отказ в признании инвалидом был мотивирован тем, что выявленные по медицинским и экспертно-медицинским документам стойкие нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических), сенсорных функций организма, обусловленные дорсопатией поясничного уровня, оперативного лечения (удаление грыжи) в виде люмбалгии, остаточных явлений корешкового синдрома были оценены как незначительные; факт влияния нарушений функций на максимально выраженное нарушение функций организма, по мнению состава МСЭ, не был установлен. Полагает, что решение Бюро № и Экспертного состава № являются незаконными, принятыми без учета обстоятельств, предусматривающих признанием ФИО1 инвалидом, имеются все основания для признания ФИО1 инвалидом.
Просит признать незаконным и отменить решение Бюро № ФКУ «Главное бюро МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, Экспертного состава № ФКУ «Главное бюро МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, которыми отказано в признании инвалидом ФИО1; возложить на Бюро № ФКУ «Главное бюро МСЭ по <адрес>» Минтруда России установить мне, ФИО1, инвалидность 1 группы.
В судебном заседании представитель ответчика просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.
Опрошенная в качестве свидетеля ФИО5, пояснила, что является супругой ФИО1, по существу пояснила, что в 2024 году муж заболел и находился нетрудоспособным более 300 дней. Врачи, которые осматривали ФИО1, не имели познаний в неврологии. В сентябре 2025 ему поставили диагноз остеохондроз и опять отказали в инвалидности. В <адрес> в апреле-мае 2026 ему установили 3 группу инвалидности. В инвалидной программе не указано, что он не может сидеть. После операции стал чувствовать себя лучше, значительное ухудшение не наблюдается. Полагает, что после длительного нахождения на больничном листе и выявленных заболеваниях уже имел право на установления инвалидности.
Истец, в судебное заседание не явился, извещался своевременно, надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу будет являться Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку указанное лицо, являются юридическим лицом, Бюро МСЭ № включена в состав Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и не является самостоятельным юридическим лицом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», группа инвалидности лицам, признанным инвалидом, устанавливается в зависимости от степени расстройств функций организма.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № с изменениями и дополнениями (крайняя редакция от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Правила определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица (гражданина) инвалидом.
Условиями для признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В соответствии с пунктом 16 Правил, медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий».
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами бюро № вынесено решение в соответствии с которым инвалидность не установлена. С данным решением ФИО1 был не согласен.
ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования медико-социальная экспертиза проведена очно. Решение бюро МСЭ № не изменено.
ФИО1 не обжаловал решение главного бюро МСЭ в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда в Российской Федерации (<адрес>).
В связи со спорными правоотношениями и отсутствием у суда познаний в медико-социальной области, определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза. Производство экспертизы поручено Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>». На разрешение экспертов судом поставлены следующие вопросы: имелись ли основания для установления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, группы инвалидности на момент освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ? Какая группа инвалидности подлежала установлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при имеющихся у него заболеваниях?
Согласно выводам, изложенным в заключении судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.ГБ.79/2026, экспертная комиссия в составе: руководителя экспертного состава главного бюро, врача по медико-социальной экспертизы, врача по медико-социальной экспертизе, врача по медико-социальной экспертизе, проведя заочную судебную медико-социальную экспертизу пришла к выводу, что Медико-социальная экспертиза в экспертном составе Главного бюро проводится на основании статей 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О признании лица инвалидом", с использованием классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России проведена повторная медико-социальная экспертиза в порядке контроля решения бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, на основании определения Центрального районного суда <адрес> о назначении судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №), поступившее ДД.ММ.ГГГГ (вход. №.ГБ.79/2026), без личного присутствия гражданина в соответствии с п. 28, 29 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
По представленным судом документам для принятия решения по вопросам, указанным в определении суда, гражданское дело № по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России, бюро медико-социальной экспертизы N° 7 о признании решения, обязании установить 1 группу инвалидности.
На основании комплексной оценки представленных медицинских, медико-экспертных документов в гражданском деле N° 2-665/2026, исходя из оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, проведена медико-социальная экспертиза без личного присутствия, путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, сведений содержащихся в гражданском деле.
По результатам медико-социальной экспертизы у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., работающий, имеются нарушения здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений сенсорных функций, организма, обусловленное основным заболеванием и с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений сенсорных (зрительных) функций, с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций сердечно-сосудистой системы, обусловленное сопутствующими заболеваниями, не приводящее к ограничению жизнедеятельности в экспертно значимой степени, не вызывающее необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N° 588, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (10-30% на основании п.5 раздела II Приложения, п. 9 раздела IV Приложения), являлось основанием для не установления группы инвалидности на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ и экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ.
Факта влияния других нарушений функций организма утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не выявлено.
Решение о не установлении инвалидности принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы.
Эксперты считают, что оснований для установления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, группы инвалидности на момент освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не имелись.
Экспертами судебной экспертизы, также установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при имеющихся заболеваниях не подлежало установление группы инвалидности.
В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья, со стойким расстройством функций организма обусловленное, заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п. 2 Правил, признания лица инвалидом следует, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Порядок и условия признания лица инвалидом в рассматриваемый период были в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с пунктами 1, 2 названных Правил № признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пунктам 15, 16 вышеуказанных Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Таким образом, анализируя все представленные доказательства и приведенные обстоятельства, суд не находит в действиях ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» неправомерных действий по не установлению истцу ФИО1 инвалидности.
Более того, правомерность действий ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» подтверждено и судебной экспертизой поведенной по делу.
Поскольку суд пришел к выводу, что в действиях ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» отсутствовали незаконные действия должностных лиц, оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика провести освидетельствование с целью установление группы инвалидности также не имеется, так как судебные эксперты проведя ДД.ММ.ГГГГ судебную экспертизу, таких показаний для установления истцу группы инвалидности не выявили.
При этом суд обращает внимание, что не имеет правового значения то обстоятельство, что истцу ДД.ММ.ГГГГ была установлена 3 группа инвалидности, поскольку при освидетельствовании истца в октябре 2025 г. нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, либо ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, врачами установлено не было.
На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании выполнить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 03.07.2026.
Судья Л.П. Мальцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>