ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с.Кулунда 17 июня 2026<ДАТА>
Мировой судья судебного участка Кулундинского района Алтайского края Малыхина Н.В<ФИО1>, находящийся по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с.Кулунда, ул.Советская, 32, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника КГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>по <АДРЕС> району" Черных <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в период времени с 15 часов 10 минут до 15 часов 50 минут на основании запроса <НОМЕР> от <ДАТА4> прокуратуры <АДРЕС> района, поступившему в ОВО по <АДРЕС> району — филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ДАТА5> вх. <НОМЕР>, проведена выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта социальной защиты — Краевого государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по <АДРЕС> району» (далее - КГКУ УСЗН) по <АДРЕС> району, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитеррористической защищенности, выявлено нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее: Требования). Установлено, что объект — КГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» включен в Перечень объектов социальной защиты, расположенных в пределах территории <АДРЕС> края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорту безопасности объекта — КГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» от <ДАТА7>, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и масштаба возможных последствий совершения террористического акта, объекту установлена ПЕРВАЯ категория опасности. В ходе проверки выявлены следующие нарушение требований антитеррористической защищенности: в нарушение п.п. «ж» п. 16 Требований на объекте не организовано проведение учений и тренировок по своевременной эвакуации работников объекта (территории) и посетителей из зданий (сооружений); в нарушение п.п. «а» п. 17 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; в нарушение п. 24 Требований на объекте не организовано проведение плановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), проводимая не реже одного раза в три года в соответствии с планом-графиком, утвержденным руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, начальником КГКУ "Управление социальной защиты населения по <АДРЕС> району" <ФИО3> не приняты меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
В судебное заседание <ФИО3> не явилась. В адрес суда с места жительства <ФИО3> возвращено почтовое отправление с отметкой об истечения срока хранения.
Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени месте судебного рассмотрения, в том числе и в случае возвращения почтового отправления с места его жительства с отметкой об истечении срока хранения. С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся <ФИО3>
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу п. 4, 6 Федерального закона от <ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под противодействием терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 ч. 2 ст. Федерального закона от <ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования).
Согласно пункту 35 Требований актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.
В перечень таких объектов входят, в частности, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов РФ и предоставляющие социальные услуги в полустационарной или стационарной форме.
П. 4, 6 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищености объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения производится их категорирование.
П. 8 Требований срок работы комиссии определяется руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.
П. 12 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).
На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
На основании пункта 30 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. В соответствии с пунктом 3 раздела I Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Как следует из материалов дела, КГКУ "Управление социальной защиты населения по <АДРЕС> району" является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляет Министерство социальной защиты <АДРЕС> края.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ начальником управления является <ФИО3>, что так же подтверждается приказом <НОМЕР> от <ДАТА11>
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> <ФИО3> назначена ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности КГКУ УСЗН по <АДРЕС> району. В соответствии Приложением к приказу <НОМЕР> в обязанности <ФИО3> входит: организация работы по обеспечению антитеррористической защиты, подготовка планов мероприятий, проектов приказов и распоряжений по вопросам антитеррористической защиты, а так же подготовка отчетной документации по данному вопросу; организация и обеспечение пропускного режима, внесение предложений руководителю по совершенствованию системы антитеррористической безопасности, организация и проведение теоретических занятий и практических тренировок с работниками по их действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта, координация деятельности объекта при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта, взаимодействие с территориальными подразделениями ОВД, ФСБ, гражданской обороны, общественными формированиями, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросу обеспечения антитеррористической защиты, размещение наглядной агитации по антитеррористической защите учреждения, справочной документации по способами и средствам экстренной связи с отделом ФСБ, УВД, органами ГО и ЧС.
<ФИО3> не выполнены вышеуказанные требования к антитеррористической защищенности объекта - КГКУ «Управление социальной защиты по <АДРЕС> району", указанное подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении; письменным объяснением <ФИО3>, которая согласна с нарушением, решением о проведении проверки, актом проверки от <ДАТА4>, приказом о назначении на должность начальника КГКУ УСЗН по <АДРЕС> району <ФИО3>, трудовым договором, приказом от <ДАТА13> о продлении трудового договора, приказом от <ДАТА14> о назначении на должность начальника КГКУ УСЗН по <АДРЕС> району <ФИО3>, приказом о продлении срока действия трудового договора, Уставом КГКУ "УСЗН по <АДРЕС> району" выпиской из ЕГРЮЛ, копией удостоверения на имя <ФИО3>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА12>, приложением к Приказу <НОМЕР>, паспортом безопасности, планом мероприятий, копией журнала регистрации инструктажа.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины <ФИО3> и квалифицирует ее бездействие по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО3> является - признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение; всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, мировой судья находит возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены штрафа предупреждением не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 3.1,3.2,4.3,4.1,23.1,26.1 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Черных <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета.
Рассрочить уплату штрафа на 3 месяца.
Денежные средства зачислять на счет: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК по Алтайскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края, л/с 04172D06820) казначейский счет 03100643000000011700 банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России //УФК по Алтайскому краю <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК: 83811601203010010140, ОКТМО 01522000, УИН: 0412442926100602026001650.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Кулундинский районный суд через мирового судью судебного участка Кулундинского района в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья судебного участка Кулундинского района Н.В.Малыхина