ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с.Кулунда 17 июня 2026 года Мировой судья судебного участка Кулундинского района Алтайского края Малыхина Н.В., находящийся по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с.Кулунда, ул.Советская, 32, при секретаре Сайко Л.В., с участием представителя КГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО> по Кулундинскому району" ИНН 2253004923, ОГРН 10722100001577, КПП 225301001, юридический адрес: <АДРЕС>,У С Т А Н О В И Л:
<ДАТА2> в период времени с 15 часов 10 минут до 15 часов 50 минут на основании запроса <НОМЕР> от <ДАТА3> прокуратуры <АДРЕС> района, поступившему в ОВО по <АДРЕС> району — филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ДАТА4> вх. <НОМЕР>, проведена выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта социальной защиты — Краевого государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по <АДРЕС> району» (далее - КГКУ УСЗН) по <АДРЕС> району, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитеррористической защищенности, выявлено нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее: Требования). Установлено, что объект — КГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» включен в Перечень объектов социальной защиты, расположенных в пределах территории <АДРЕС> края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорту безопасности объекта — КГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» от <ДАТА6>, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и масштаба возможных последствий совершения террористического акта, объекту установлена ПЕРВАЯ категория опасности. В ходе проверки выявлены следующие нарушение требований антитеррористической защищенности: в нарушение п.п. «ж» п. 16 Требований на объекте не организовано проведение учений и тренировок по своевременной эвакуации работников объекта (территории) и посетителей из зданий (сооружений); в нарушение п.п. «а» п. 17 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; в нарушение п. 24 Требований на объекте не организовано проведение плановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), проводимая не реже одного раза в три года в соответствии с планом-графиком, утвержденным руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории). Таким образом, КГКУ "Управление социальной защиты населения по <АДРЕС> району" не приняты меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности -начальник КГКУ "УСЗН по <АДРЕС> району" <ФИО2>. вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время принимаются меры для замены первой категории объекта на вторую. Просит предоставить рассрочку уплаты штрафа на 3 месяца.
Выслушав <ФИО2>., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу п. 4, 6 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под противодействием терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 ч. 2 ст. Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования).
Согласно пункту 35 Требований актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.
В перечень таких объектов входят, в частности, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов РФ и предоставляющие социальные услуги в полустационарной или стационарной форме.
П. 4, 6 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищености объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения производится их категорирование.
П. 8 Требований срок работы комиссии определяется руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.
П. 12 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).
На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
На основании пункта 30 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
Как следует из материалов дела, КГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО> по <АДРЕС> району" является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляет Министерство социальной защиты <АДРЕС> края.
КГКУ «Управление социальной защиты по <АДРЕС> району" не выполнило требования по антитеррористической защищенности объекта, указанное подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении; письменным объяснением <ФИО2>., которая согласна с нарушением, решением о проведении проверки, актом проверки от <ДАТА3>, приказом о назначении на должность начальника КГКУ УСЗН по <АДРЕС> району <ФИО2>., трудовым договором, приказом от <ДАТА9> о продлении трудового договора, приказом от <ДАТА10> о назначении на должность начальника КГКУ УСЗН по <АДРЕС> району <ФИО2>., приказом о продлении срока действия трудового договора, Уставом КГКУ "УСЗН по <АДРЕС> району" выпиской из ЕГРЮЛ, копией удостоверения на имя <ФИО2>., приказом <НОМЕР> от <ДАТА11>, приложением к Приказу <НОМЕР>, паспортом безопасности, планом мероприятий, копией журнала регистрации инструктажа.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины КГКУ «Управление социальной защиты по <АДРЕС> району" и квалифицирует его бездействие по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является - признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, мировой судья при назначении наказания полагает возможным применить вышеуказанные положения и назначить КГКУ «Управление социальной защиты по <АДРЕС> району" наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены штрафа предупреждением не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 3.1,3.2,4.3,4.1,23.1,26.1 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать КГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход бюджета.
Рассрочить уплату штрафа на 3 месяца.
Денежные средства зачислять на счет: ИНН <НОМЕР>, КПП 222301001, УФК по Алтайскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820) казначейский счет 03100643000000011700 банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России //УФК по Алтайскому краю г.Барнаул, БИК 010173001, КБК: 83811601203010010140, ОКТМО 01522000, УИН: 0412442926100702026001640. Настоящее постановление может быть обжаловано в Кулундинский районный суд через мирового судью судебного участка Кулундинского района в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья судебного участка Кулундинского района Н.В.Малыхина