РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П., при секретаре судебного заседания Шульга А.Е., с участием: истца Кушнеровой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушнеровой Татьяны Александровны к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании выполнить определенные действия, установил:
истец ФИО3 обратилась с иском к Бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено первичное освидетельствование ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро №, по результатам которого было принято решение об отказе в установлении ФИО3 группы инвалидности. Не согласившись с указанным решением, обратилась в вышестоящее учреждение медико-социальной экспертизы - ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. По результатам рассмотрения заявления, была проведена медико-социальная экспертиза, по итогам которой решение Экспертного состава № не было изменено. В дальнейшем обратилась в установленный законом срок порядке обжалования в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, с целью обжалования ранее принятых заключений. Экспертным составом № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России проведена экспертиза в порядке обжалования, по результатам которой решение Экспертного состава № не изменено.
Просит признать незаконными и отменить решения Экспертного состава № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, выраженное в выписке о результатах медико-социальной экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, Экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро №. Обязать ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России провести повторную медико-социальную экспертизу в отношении ФИО1 с целью установления группы инвалидности; Взыскать с административного ответчика в мою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Определением Центрального районного суда <адрес> к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчиков, в судебное заседание не явились, извещались своевременно, надлежащим образом, представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России представил отзыв относительно заявленных исковых требований, просил рассмотрении дело в свое отсутствии.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу будет являться Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку указанные лица, являются юридическим лицом, Бюро МСЭ № включена в состав Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и не является самостоятельным юридическим лицом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», группа инвалидности лицам, признанным инвалидом, устанавливается в зависимости от степени расстройств функций организма.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № с изменениями и дополнениями (крайняя редакция от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Правила определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица (гражданина) инвалидом.
Условиями для признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В соответствии с пунктом 16 Правил, медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий».
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами бюро № вынесено решение в соответствии с которым инвалидность не установлена. С данным решением ФИО1 была не согласна.
ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования медико-социальная экспертиза проведена очно. Решение бюро МСЭ № не изменено.
Далее ФИО1 обжаловала решение главного бюро МСЭ в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда в Российской Федерации (<адрес>). Решение главного бюро МСЭ по <адрес> было подтверждено, оснований для признания ФИО1 инвалидом не выявлено.
В связи со спорными правоотношениями и отсутствием у суда познаний в медико-социальной области, определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза. Производство экспертизы поручено Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>». На разрешение экспертов судом поставлены следующие вопросы: имелись ли основания для признания ФИО1 инвалидом на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ? Какая группа инвалидности подлежала установлению ФИО1?
Согласно выводам, изложенным в заключении судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.ГБ.79/2026, экспертная комиссия в составе: руководителя экспертного состава главного бюро, врача по медико-социальной экспертизы, врача по медико-социальной экспертизе, врача по медико-социальной экспертизе, проведя заочную судебную медико-социальную экспертизу пришла к выводу, что Медико-социальная экспертиза в экспертном составе Главного бюро проводилась на основании статей 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом», с использованием классификаций и критериев, указанных в приказе Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
По представленным медицинским, медико-экспертным документам, имеющихся в гражданском деле № Центрального районного суда <адрес>, на основании комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются нарушения здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма, обусловленное основным заболеванием и с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций сердечно-сосудистой системы, эндокринной системы и метаболизма, обусловленное сопутствующим заболеванием, не приводящее к ограничению жизнедеятельности в экспертно значимой степени, не вызывающее необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (10-30% на основании п.5 раздела II Приложения, п. 9 раздела IV Приложения), являлось основанием для не установления группы инвалидности на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ и экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, экспертном составе № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ.
Факта влияния других нарушений функций организма утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не выявлено.
Решение принято единогласно специалистами, проводившими медикосоциальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы.
Эксперты считают, что оснований для установления ФИО1 группы инвалидности на момент освидетельствования от 3006.2025, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не имелись.
Экспертами судебной экспертизы, также установлено, что ФИО1 не подлежало установление группы инвалидности.
В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья, со стойким расстройством функций организма обусловленное, заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п. 2 Правил, признания лица инвалидом следует, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Порядок и условия признания лица инвалидом в рассматриваемый период были в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с пунктами 1, 2 названных Правил № признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пунктам 15, 16 вышеуказанных Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Таким образом, анализируя все представленные доказательства и приведенные обстоятельства, суд не находит в действиях ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» неправомерных действий по не установлению истцу ФИО1 инвалидности.
Более того, правомерность действий ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» подтверждено и судебной экспертизой поведенной по делу.
Поскольку суд пришел к выводу, что в действиях ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» отсутствовали незаконные действия должностных лиц, оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика провести освидетельствование с целью установление группы инвалидности также не имеется, так как судебные эксперты проведя ДД.ММ.ГГГГ судебную экспертизу, таких показаний для установления истцу группы инвалидности не выявили.
На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании выполнить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 02.06.2026.
Судья Л.П. Мальцева