ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
20 апреля 2026 г. г. Томск Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области Жданова Е.С., с участием представителя ФКУ «УВО АНГ России по Томской области» Филатова Д.В., законного представителя МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района Афанасьевой Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Богашево» Томского района, ИНН 7014033249, находящегося по адресу: Томская область, Томский район, с. Богашево, ул. Новостройка, д.12, установил:
04.02.2025 в 10 - 00 часов Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Богашево» Томского района (далее - МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района), находящееся по адресу: Томская область, Томский район, с. Богашево, ул. Новостройка, д.12, не выполнило требования к антитеррористической защищенности, а именно в нарушение п. п. «д» п.24, п.48 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" образовательная организация МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района не оборудована системой оповещения и управления эвакуаций, либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, нарушило срок актуализации паспорта безопасности (срок действия до 07.08.2025), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть, своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района Афанасьева Н.И. вину в совершении правонарушения не признала по нижеизложенным доводам.
Представитель ФКУ «УВО АНГ России по Томской области» Филатов Д.В. требование о привлечении юридического лица к административной ответственности поддержал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности юридическое лицо, нашел подтверждение.
Основания для такого вывода следующие.
Часть 1 ст.20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Положения ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в части нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих указанные правоотношения, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу п.п. "а" п. 4 ст. 3 вышеназванного Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности указанных объектов установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) (далее - Требования).
Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района является дошкольной образовательной организацией, основная цель которой - образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми ( п.1.1 Устава МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района).
МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района присвоена 4 категория опасности.
Пунктом 24 Требований предусмотрены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
В соответствии с подпунктом "д" п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (п. 48 Требований).
В ходе рассмотрения дела установлено нарушение юридическим лицом вышеуказанных требований, что подтверждается:
протоколом об административном правонарушении № 70ОВО002190226000014 от 19.02.2026;
докладной запиской инспектора ОООО. ПОО, КЗО УВО по г. Томску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатова Д.В. о проведении категорирования МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района, из которой следует, что 04.02.2026 при обследовании и категорировании объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности выявлены нарушения п. п. «д» п.24, п.48 Требования;
паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района, срок действия паспорта до 07.08.2025;
выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района является действующим юридическим лицом.
Представителем Афанасьевой Н.И. не оспаривалось отсутствие в учреждении системы оповещения и прекращения срока действия на февраль 2026 г. паспорта безопасности. Указано, что система оповещения отсутствует в связи с недостаточным финансированием учреждения, в связи с чем состава правонарушения нет.
Не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, обусловленное недостаточным финансированием не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного объекта, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.
Мировым судьей учитывается, что каких-либо мер, для устранения, имеющегося на объекте МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района нарушения рассматриваемого требования антитеррористической защищенности не принималось.
Также руководителем юридического лица в должной мере не осуществлены действия по актуализации паспорта безопасности, для которых требуется финансирование.
Направление 01.07.2025 в ФКУ «УВО АНГ России по Томской области» обращения (исх. № 40 от 01.07.2025) о предоставлении сотрудника для обеспечения работы комиссии в целях осуществления обследования и категорирования объекта не указывает о принятии руководителем учреждения полных, всесторонних и своевременных мер для актуализации паспорта безопасности.
Как пояснила Афанасьева Н.И., ответ на обращение не поступил, дополнительные запросы не направлялись, что свидетельствует о формальном подходе к разрешению данного вопроса.
Таким образом, установлено, что МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района не исполнены необходимые мероприятия, установленные п.п. «д» п.24, п. 48 Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, что влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья. Данные действия признаков уголовно наказуемого деяния не содержат.
Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ о чем заявлено представителем, не имеется.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В силу ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении МБДОУ «Детский сад с. Богашево» Томского района к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица, находящегося на бюджетном финансировании, мировой судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть снижению с 100 000 рублей до 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Богашево» Томского района, ИНН 7014033249 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф перечислить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет:
получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН 7017051366 КПП 701701001 банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 046902001 к.счет 40102810245370000058 р/с 03100643000000016500 ОКТМО 69654000 КБК 82511601203019000140 УИН 0000091200006600002631350.
Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья (подпись) Е.С. Жданова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>