ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 марта 2026 г. г. Томск
Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области, Жданова Е.С., с участием помощника прокурора Томского района Томской области
Меленчука Ф.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Борина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющегося Главой Заречного сельского поселения, паспорт 6924 173996, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
Борин Д.И., являясь Главой Заречного сельского поселения, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 13.01.2026 в 00:00:00 часов нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно не исполнил в 30-дневный срок обязанность по направлению ответа на обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 06.12.2025, чем нарушил ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.
Борин Д.И., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеются данные, в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник Глушаков А.Л. представил отзыв, а котором указал, что у Борина Д.И. не имелся умысел на совершение административного правонарушения. В бездействии Борина Д.И. отсутствует вред и какие-либо тяжкие последствия, имеется несущественность нарушения охраняемых общественных отношений. Просил признать правонарушение малозначительным, освободить Борина Д.И. от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. Также указал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности.
Помощник прокурора Томского района Томской области Меленчук Ф.О., изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы поддержал.
Судья, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности Глава Заречного сельского поселения Борин Д.И., нашел подтверждение, исходя из следующего.
Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В силу ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению,
В ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно п.2 ст.12 указанного Закона в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно постановлению прокурора Томского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2026, Борин Д.И., являясь Главой Заречного сельского поселения, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно: не исполнил в 30-дневный срок обязанность по направлению ответа на обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 06.12.2025, чем нарушил ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Факт совершения административного правонарушения и виновность Главы Заречного сельского поселения Борина Д.И. подтверждается следующим:
обращением <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 13.01.2026 в прокуратуру Томского района о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с нарушением Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на его обращение в Администрацию Заречного сельского поселения от 06.12.2025;
обращением <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 06.12.2025 в Администрацию Заречного сельского поселения по вопросу устройства соседом глухого забора с нарушением межи;
ответом на обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО>. № 143 от 28.01.2025 за подписью Главы Администрации Заречного сельского поселения Борина Д.И.
скриншот отправки Администрацией поселения ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 29.01.2026.
Таким образом, имеется нарушение 30 - дневного рассмотрения письменного обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Сведений о продлении срока рассмотрения обращения в материалы дела не представлены.
Наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.
Датой совершения Главой Заречного сельского поселения Бориным Д.И. рассматриваемого административного правонарушения является 13.01.2026 (следующий день за днем, когда должен был быть направлен ответ).
Соответственно срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ не истек.
С учетом изложенного, имеются основания для привлечения Борина Д.И. - Главы Заречного сельского поселения, к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и назначения административного наказания.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения - административные правонарушения, посягающие на права граждан (постановление мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области № 5-468/2025 от 30.05.2025).
Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глушакова А.Л. о признании совершенного правонарушения малозначительным и освобождении Борина Д.И. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 21).
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
Оснований для отнесения совершенного Бориным Д.И. административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.
Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение, также и в том случае, когда ответ дан с просрочкой.
Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, вопреки указанию защитника, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
При этом, ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, органу должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении принять такое решение.
При разрешении данного довода судьей также учитывается наличие повторности в действиях Борина Д.И.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Борина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющегося Главой Заречного сельского поселения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф перечислить на счет:
получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН 7017051366 КПП 701701001 банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 016902004 к.счет 40102810245370000058 р/с 03100643000000016500 КБК 825 1 16 01053 01 0059 140 УИН 0000091200006600002605401.
Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья (подпись) Е.С. Жданова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>