ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
20 мая 2026 г. г. Томск Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области Жданова Е.С., с участием представителя ФКУ «УВО АНГ России по Томской области» Филатова Д.В., законного представителя МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района Андрухиной С.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чернореченская средняя общеобразовательная школа» Томского района, ИНН 7014038310, находящегося по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
15.04.2026 в 12 - 00 часов Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чернореченская средняя общеобразовательная школа» Томского района (далее - МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района), находящееся по адресу: Томская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнило требования к антитеррористической защищенности, а именно в нарушение п. п. «д» п.24, п.48 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" образовательная организация МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района не оборудована системой оповещения и управления эвакуаций, либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, нарушило срок актуализации паспорта безопасности (срок действия до 07.08.2025), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть, своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района Андрухина С.М. пояснила, что в 2024 г. проводилась проверка антитеррористической защищенности учреждения, каких - либо замечаний в связи с отсутствием системы оповещения и управления эвакуаций сотрудниками Росгвардии не было высказано. Ввиду проведенного капитального ремонта учреждения в 2023-2024 г.г., до 2029 г. школа исключена из бюджетного финансирования. Денежных средств на установку системы у школы нет, стоимость системы составляет 880 000 рублей. Она регулярно обращается в Управление образование с запросами, деньги не выделяются. В школе установлено речевое оповещение на случай чрезвычайной обстановки, имеются «тревожные» кнопки для связи с соответствующими органами. В школе регулярно приводятся учения с детьми и персоналом на случай террористической угрозы. Учения не являются формальными, дети имеют представление о порядке своих действий при наступлении различных угроз. Факт просрочки оформления паспорта безопасности имеется, в настоящее время паспорт оформлен и находится на согласовании и подписании. При назначении наказания просила учесть данные обстоятельства.
В подтверждение своих доводов, Андрухиной С.М. представлены документы из которых следует, что Управлением образования, культуры и спорта Томского района на обращение директора Андрухиной С.М. о выделении средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией дан 28.07.2025 ответ, согласно которому запрашиваемые средства на установку СОУЭ в размере 880 000 рублей были внесены в общую потребность общеобразовательных организаций Томского района на плановый 2026 г. В 2026 г. (исх. 01-18-669 от 19.05.2026) Управлением образования, культуры и спорта Томского района на аналогичное обращение указано, что поступивший запрос обработан, систематизирован и направлен в Администрацию Томского района 01.04.2026 для рассмотрения и принятия решения в пределах установленной компетенции.
Представитель ФКУ «УВО АНГ России по Томской области» Филатов Д.В. требование о привлечении юридического лица к административной ответственности поддержал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности юридическое лицо, нашел подтверждение.
Основания для такого вывода следующие.
Часть 1 ст.20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Положения ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в части нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих указанные правоотношения, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу п.п. "а" п. 4 ст. 3 вышеназванного Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности указанных объектов установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) (далее - Требования).
Из материалов дела следует, что МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района является общеобразовательной организацией, основная цель которой - деятельность по образовательным программам начального общего, среднего образования, присмотр и уход за детьми (п.1.1 Устава МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района).
МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района присвоена 4 категория опасности.
Пунктом 24 Требований предусмотрены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
В соответствии с подпунктом "д" п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (п. 48 Требований).
В ходе рассмотрения дела установлено нарушение юридическим лицом вышеуказанных требований, что подтверждается:
протоколом об административном правонарушении № 70ОВО00205052600041 от 05.05.2026;
актом обследования и категорирования объекта (территории) от 15.04.2026. из которого следует, что при обследовании и категорировании объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности выявлены нарушения п. п. «д» п.24, п.48 Требования;
паспортом безопасности МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района, срок действия паспорта до 17.08.2025;
объяснением Андрухиной С.М. от 05.05.2026;
выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района является действующим юридическим лицом.
Представителем Андрухиной С.М. не оспаривалось отсутствие в учреждении системы оповещения и прекращения срока действия паспорта безопасности.
Таким образом, установлено, что МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района не исполнены необходимые мероприятия, установленные п.п. «д» п.24, п. 48 Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, что влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья. Данные действия признаков уголовно наказуемого деяния не содержат.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Также судьей принимается во внимание следующее.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 названного кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района к административной ответственности за совершение административных правонарушений ранее не привлекалось, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, совершенное правонарушение не повлекло причинение имущественного вреда.
Безусловно, характер и обстоятельства совершенного правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта непосредственно связаны с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, а в данном случае детей. Администрацией учреждения приняты исчерпывающие меры для своевременной установки системы оповещения, в виду отсутствия финансирования система до настоящего времени не установлена. Паспорт безопасности находится на утверждении. В сложившейся обстановке, дети и персонал школы имеют защиту в виде речевого оповещения, наличия «тревожных» кнопок, проведения соответствующих учений.
Учитывая, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, принимая во внимание последствия материального характера для юридического лица, находящегося на бюджетном финансировании, мировой судья полагает возможным назначить МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чернореченская средняя общеобразовательная школа» Томского района (ИНН 7014038310) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Жданова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>