РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
2 марта 2026 года г. Нижнеудинск
Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Тапешкова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Наумова Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 30 декабря 2025 года мировым судьей судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области – и.о. мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области в отношении должностного лица - заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» Грозиной Л.М., установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области – и.о. мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 30.12.2025 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» Грозиной Л.М., на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Наумов Е.В. в жалобе указал, что в п.п. 4 пункта 6.2 паспорта безопасности МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск», утвержденного 9 июня 2022 г., выявлены нарушения - провести оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, со сроком устранения до июня 2024 г. В соответствии с п. «е» ст. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, созданная по решению руководителя органа (организации) комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, - т.е. комиссия по обследованию и категорированию объекта (в состав которой входит руководитель детского сада), выявив нарушение в 2022 г., была обязана не только его зафиксировать, но и определить сроки осуществления мероприятий по его устранению с учетом планирования финансирования этих мероприятий по его устранению с учетом планирования финансирования этих мероприятий на 2023 г. и 2024 финансовые годы, следующие за 2022 г. таким образом, руководитель учреждения с момента выявления нарушения в 2022 г. должен был иметь четкий план график с привязкой к бюджетному циклу. Однако заявки на финансирование были направлены и составлены лишь в 2024 и 2025 г., то есть за пределами двухлетнего финансового цикла, что свидетельствует не о добросовестном, а о запоздалом обращении за средствами, системным упущением и неисполнении прямой обязанности по заблаговременному планированию мер безопасности, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, обжалуемое постановление подлежит отмене с возобновлением производства по делу
Должностное лицо Грозина Л.М., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась, представила возражения, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в удовлетворении доводов жалобы отказать. В обоснование доводов возражения указала, что пункт «е» статьи 11 постановления Правительства РФ № 1006 касается определения перечня мероприятий и сроков их реализации, но не устанавливает жестких временных рамок направления запросов на финансирование, в материалах дела отсутствуют конкретные указания на то, что именно несвоевременность подачи заявок привела к неисполнению требований данного постановления Правительства РФ. В этой вязи, ссылка на пропуск указанного срока не является основанием для привлечения к ответственности и само по себе не образует состава правонарушения, поскольку обязанность планировать финансирование не предусматривает автоматическое привлечение к ответственности за любое промедление. Вместе с тем, руководитель образовательной организации не является главным распорядителем бюджетных средств и самостоятельно не участвует в планировании и распределении средств местного бюджета.
Защитник должностного лица Коняева Ю.П., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в удовлетворении доводов жалобы отказать.
Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Наумов Е.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Обсудив причину неявки Грозиной Л.М., Коняевой Ю.П. и Наумова Е.В., принимая во внимание, что судом были приняты необходимые меры к их надлежащему извещению о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, все ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Грозиной Л.М., Коняевой и Наумова Е.В., в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ
Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, возражения Грозиной Л.М., приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.11.2025 г. следует, что по результатам проверки готовности к новому 2025-2026 учебному году, в соответствии с Постановлением Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 21.06.2023г. номер обезличен «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений, расположенных на территории г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района к началу нового 2025-2026 учебного года; на основании Постановления Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 15.07.2024г. № 250 «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года»; Постановлением Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 01.08.2024 г. № 289 «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года», Постановлением Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 25.06.2025 г. № 196 «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года»; приказа Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 27.05.2025 г. № 201-ахд «О подготовке к приемке образовательных организаций к новому учебному году» в муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» (далее по тексту МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск»), здание которого расположено по адресу: <адрес обезличен>, в ходе комиссионного обследования выявлено, что должностное лицо Грозина Л.М., являясь заведующим МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск», на которого возложена ответственность за антитеррористическую защищенность объекта (территории) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской федерации от 2 августа 2019 г. (ред. от 5 марта 2022 года) № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - ПП РФ от 02.08.2019 г. № 1006), а именно выразившееся в неисполнении пунктов Требований:
- подпункта «д», пункта 24, ПП РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», включает в себя:
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее по тексту - СОУЭ).
В соответствии пунктом 4.9 методических рекомендаций Федерального Казенного Учреждения «научно-исследовательский центр «Охрана»» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации 2022 года, система оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения РФ об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц. СОУЭ для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений, что нарушает требование п. 31 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006.
Паспорт безопасности МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск», утвержден 09 июня 2022 года, 4 (четвертая) категория опасности объекта, согласно ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В соответствии с пунктом 5, ПП РФ от 2 августа 2019 года № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Из представленных материалов дела следует, что согласно паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск», утвержденному 09 июня 2022 года, определена 4 (четвертая) категория опасности объекта, согласно ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, определен до июня 2024 года.
На основании приказа номер обезличен от дата обезличена начальника управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (Управление образования) заведующей МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» является Грозина Л.М.
Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск», утвержденному 02.04.2020 г., учредителем Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район».
Согласно бюджетной сметы на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 г. и бюджетной сметы на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 г., утвержденных начальником Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» финансирование на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, не предусмотрено.
Из коммерческого предложения от 14.11.2022 г. следует, что ИП Яремко М.В. предлагает МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» заключить договор на поставку, монтаж и пуско-наладку системы экстренного оповещения об угрозе возникновения теракта стоимостью 237598 рублей, сроком действия ценового предложения до 30.11.2025 г.
Из отношений заведующей МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» Грозиной Л.М. в адрес начальника Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» следует, что последняя дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена и дата обезличена просила оказать содействие в приобретении и установке оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объект, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, соответственно в сумме 240000 (300000) рублей.
Согласно сообщений начальника Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена следует, что бюджеты на 2024, 2025 г. сформированы и утверждены, финансирование мероприятий на приобретение и установку СОУЭ бюджетом не предусмотрено, ввиду дефицита бюджета выделить денежные средства на приобретение и установку СОУЭ не представляется возможным. Лимиты доведены в полном объеме, увеличение средств не планируется в связи с низким поступлением доходов в муниципальный бюджет, на основании письма финансового управления номер обезличен от 03.07.2025 г. исполнение всех мероприятий приостановлено до улучшения финансовой ситуации.
Указанные доказательства мировым судьей оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, выводы мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» Грозиной Л.М., на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не основаны на законе и на исследованных доказательствах.
Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, как по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), так и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Из положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по данному делу правовое значение имеет в том числе установление обстоятельств внесения или направления должностным лицом предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление приобретения и установки СОУЭ в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Вместе с тем, как следует из п.п. 4 пункта 6.2 паспорта безопасности МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск», утвержденного 9 июня 2022 г., МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» требовалось проведение оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, сроком до июня 2024 г.
Таким образом, МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» был предоставлен разумный срок на исполнение изложенных в паспорте безопасности требований - 2 года, учитывая, что требования обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) закреплены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в связи с чем, подлежали соблюдению МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» и до 2022 г.
Вместе с тем, до 12.02.2024 г. должностное лицо Грозина Л.М. мер к устранению выявленных нарушений не предпринимала, при этом ее обращения в адрес начальника Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» об оказании содействия в приобретении и установке оборудования СОУЭ 12.02.2024 г., 20.01.2025 г., 07.08.2025 г. и 12.11.2025 г., не соответствовали по форме и срокам требованиям, предусмотренным законом о выделении бюджетных ассигнований, препятствовали возможности своевременного выделения бюджетных ассигнований, учитывая формирование бюджета на следующий финансовый год в рамках бюджетного процесса в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В этой связи, отсутствие у МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» собственных денежных средств и не выделение бюджетных ассигнований по направленным Грозиной Л.М. отношениям, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера, при этом меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Доказательства невозможности соблюдения должностным лицом Грозиной Л.М. приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела отсутствует.
Обжалуемый судебный акт не содержит убедительных, основанных на материалах дела и нормах закона мотивов и оснований для принятия указанного выше решения.
Требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела мировым судьей не выполнены, что не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В данном случае допущенное мировым судьей нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на исход дела, что не позволяет признать принятое по делу решение законным, в связи с чем, подлежит отмене.
Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляют 6 лет, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» Грозиной Л.М. подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области – и.о. мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 30.12.2025 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» Грозиной Л.М. на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ – отменить, жалобу представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Наумова Е.В. - удовлетворить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» Грозиной Л.М. возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области, правомочному рассмотреть дело.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.В. Тапешкова