ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 января 2026 года г. Северо-Курильск
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поваляевой А.О., с секретарем Кулик Э.В., с участием заместителя прокурора Северо-Курильского района Мальцева Д.А., представителя заявителя муниципального казенного предприятия Северо-Курильского городского округа «Автодор» Коргиной Ю.В., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица - администрации Северо-Курильского городского округа Шатеева Е.И., рассмотрев открытом судебном заседании заявления акционерного общества «Управление по обращению с отходами» и муниципального казенного предприятия Северо-Курильского городского округа «Автодор» о предоставлении отсрочки исполнения решения Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 01 декабря 2021 года, установил:
Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» (далее по тексту АО «Управление по обращению с отходами) и муниципальное унитарное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор» (МУП СК ГО «Автодор) обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Северо-Курильского районного суда от 01 декабря 2021 года, в обоснование указав следующее. Решением суда на АО «Управление по обращению с отходами» и МКП СК ГО «Автодор» возложена обязанность прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее г. Северо-Курильск в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На основании определений Северо-Курильского районного суда от 02 февраля 2024 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года и от 26 декабря 2024 года до 31 декабря 2025 года.
К указанному времени решение суда не исполнено по объективным причинам: на территории Северо-Курильского муниципального округа отсутствует альтернативный объект для размещения и накопления ТКО, равно как отсутствует альтернатива размещению и накоплению ТКО- возможность утилизации, захоронения и другого способа безопасного обращения с ТКО.
Одномоментное запрещение эксплуатации свалки невозможно из-за отсутствия нового полигона (иного места или способа обращения с ТКО), построенного в соответствии с действующим законодательством. Остановка сбора и вывоза отходов в течение одних суток чревата возникновением экологической обстановкой на территории Северо-Курильского городского округа, а при более длительных сроках- и к экологической катастрофе.
В Сахалинской области вопросами организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов занимается Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Правительством Сахалинской области прорабатывается вопрос создания и эксплуатации объекта обращения с ТКО «Парамушир», ведется работа по поиску инвестора (Письмо от 16 декабря 2025 года, исходящий № 3.10.-2891/25).
В соответствии с территориальной схемой по обращению с отходами Сахалинской области, утвержденной приказом министерства от 09 декабря 2025 года № 1-3.10-809/2025 в 2027 году на территории Северо-Курильского муниципального округа планируется ввести в эксплуатацию следующие объекты:
- объект обращения с ТКО «Парамушир» Мусоросортировочный комплекс (МСК) (Парамушир);
- объект обращения с ТКО «Парамушир» Комплекс термического обезвреживания (КТО) (Парамушир).
АО «Управление по обращению с отходами» организовано проведение шести аукционов: 28 апреля 2023 года, 26 мая 2023 года, 01 сентября 2023 года, 26 декабря 2023 года, 27 августа 2024 года, 05 декабря 2024 года с целью заключения договора на транспортировку твердых коммунальных отходов с Северо-Курильского муниципального образования на объект размещение отходов разрешенного использования –Полигон ТКО ООО «Новый город» г. Корсаков, 5 км к востоку автодороги «Корсаков-Новиково». Аукционы признаны не состоявшимися из-за отсутствия желающих принять в нем участие.
АО «Управление по обращению с отходами» и МКП СК ГО «Автодор» просили суд предоставить до 31 декабря 2027 года отсрочку исполнения решения Северо-Курильского районного суда от 01 декабря 2021 года в части возложения обязанность прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее г. Северо-Курильск (т.6, л.д. 87-91, 115-118).
В судебное заседание при надлежащем извещении не явились представитель АО «Управление по обращению с отходами», представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по г. Южно-Сахалинску Яцына Н.С. и судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области Раловец Н.В., в соответствии с частью 2 стати 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть заявления в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя МП СК ГО «Автодор» Коргину Ю.В. и представителя заинтересованного лица администрации Северо-Курильского муниципального округа Шатеева Е.И., поддержавших доводы письменных заявлений, мнение прокурора, возражавшего против их удовлетворения, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено, в том числе:
разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;
утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);
регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального № 89- ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказаться от заключения таких договоров (пункт 10 статьи 24.6).
Решением Северо-Курильского районного суда от 01 декабря 2021 года признано незаконным использование администрацией Северо-Курильского городского округа, муниципальным казенным предприятием Северо-Курильского городского округа «Автодор», Акционерным обществом «Управление по обращению с отходами» земельного участка с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее г. Северо-Курильск с целью накопления и размещения отходов производства и потребления; на муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор», Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» возложена обязанность прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на указанном земельном участке в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию Северо-Курильского городского округа, муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор» возложена обязанность в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (т.2, л.д. 15-31).
Решение суда вступило в законную силу 11 января 2022 года.
По делу выданы исполнительные листы: серии ФС № 031309592 от 07 июня 2022 года в отношении администрации СК ГО (т.1, л.д.54-57); серии ФС № 031309593 от 07 июня 2022 года в отношении МКП СК ГО «Автодор» (т.1, л,д.58-61); серии ФС № 031309631 от 23 декабря 2022 года в отношении АО «Управление по обращению с отходами» (т.1, л.д. 64-67).
По заявлениям АО «Управление по обращению с отходами» и МКП СО ГО «Автодор» определениями Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 22 декабря 2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 01 декабря 2021 года в части возложения на МКП СК ГО «Автодор», АО «Управление по обращению с отходами» обязанности прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее г. Северо-Курильск на срок три месяца с момента вступления определения в законную силу (т.2, л.д.131-136).
На основании исполнительного листа бланк серии ФС № 031309593 от 07 июня 2022 года в отношении МКП СК ГО «Автодор» Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по северо-Курильскому району Сахалинской области от 20 января 2023 года в отношении муниципального казенного предприятия «Автодор» 20 января 2023 года возбуждено исполнительное производство № 396/23/65012-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (т.6, л.д.185-186).
23 апреля 2024 года исполнительное производство № 396/23/65012-ИП в отношении муниципального казенного предприятия «Автодор» передано на исполнение с СОСП по Сахалинской области (т.6, л.д.187-190).
24 мая 2024 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области (т.6, л.д 209-210).
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области от 22 января 2025 года муниципальному казенном предприятию Северо-Курильского городского округа «Автодор» установлен срок исполнения решения Северо-Курильского районного суда от 01 декабря 2021 года до 25 февраля 2025 года (т.6, л.д.211-212), постановлением от 14 мая 2025 года до 03 июня 2025 года (т.6, л.д.214-215), постановлением от 04 июля 2025 года – до 04 августа 2025 года (т.6, л.д. 217-218), от 12 января 2026 года – до 19 февраля 2026 года (т.6, 220-221).
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Южно-Сахалинску № 2 УФССП России по Сахалинской области от 30 января 2023 года возбуждено исполнительное производство № 12866/23/65022-ИП в отношении АО «Управление по обращению с отходами» (т.6, л.д. 259-261).
О том, что лицами, в полномочия которых входят вопросы организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области принимались меры по созданию в Северо-Курильском муниципальном округе альтернативного объекта размещения ТКО, что позволило бы исполнить судебное решение, свидетельствуют следующие доказательства:
- письмо Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 01 декабря 2022 года, согласно которому Приказом Министерства от 08 ноября 2021 года на территории Северо-Курильский городской округ « (о. Парамушир), в связи с наличием законодательных ограничений для размещения объектов обращения с ТКО, в сфере безопасности полетов воздушных судов, в том числе природоохранных, рассматривается вопрос о строительстве мусоросортировочной станции с комплексом термического обезвреживания в период с 2024-2025 годов (2024- строительство, 2025- ввод в эксплуатацию); в целях реализации проекта по созданию и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры 01 ноября 2022 года ООО «Экомир-Итуруп» в адресу агентства по Государственно-частному партнерству направлена частная концессионная инициатива о реализации проекта по созданию и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры-объектов, используемых для обращения с ТКО на территории Северо-Курильского ГО СО (т.3, л.д. 6-7),
- письмо ООО «Экомир-Итуруп» о направлении предложения о заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры-объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Северо-Курильского муниципального городского округа (т.3, л.д.8-10),
-приказ Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 08 ноября 2021 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Сахалинской области», пунктом 2 которого в Северо-Курильскому муниципальном образовании предусмотрено создание временного мусоперегрузочного пункта размещения ТКО «Парамушир» со сроком функционирования 2022-2024 года, пунктом 10.1- строительство мусоросортировочного комплекса и комплекса термического обезвреживания в 2025 году (т.3, л.д. 54,67),
- письмо Министерства Жилищно-коммунального хозяйства от 15 марта 2023 года о том, что частная концессионная инициатива ООО «Экомир-Итуруп» о реализации проекта по созданию и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры-объектов, используемых для обращения с ТКО на территории Северо-Курильского ГО СО проходит согласование в ведомствах в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 28 июля 2020 года № 343 «О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Сахалинской области при подготовке и реализации концессионных соглашений и о внесении изменений в Регламент подготовки, согласования и выпуска правовых актов Правительства Сахалинской области» (т.3, л.д.127-128),
- письмо Министерства Жилищно-коммунального хозяйства от 22 марта 2023 года о том, что в системе электронного документа оборота проходит согласование Проект постановления Правительства Сахалинской области от 16 марта 2023 года № 00197 (п) «О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры в Северо-Курильском городском округе». Агентством по государственно-частному партнерству Сахалинской области документация о строительстве и эксплуатации объекта по обращению с ТКО «Северо-Курильский» будет размещена в единой информационной системе закупок (т.3, л.д.131-134),
- территориальная схема обращения с отходами Сахалинской области, утвержденная Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 09 декабря 2025 года № 13.10-809/25, согласно которой строительство объекта обращения с ТКО «Парамушир» в Северо-Курильском муниципальном округе запланировано в 2026 году, в вод в эксплуатацию- 2027 год (т.6, л.д. 123-161).
Как следует из пояснений представителя МКП СК ГО «Автодор» Коргиной Ю.В. и представителя администрации Шатеева Е.И., ранее запланированные мероприятия по строительству альтернативного объект ТКО на территории Северо-Курильского муниципального округа на реализованы, в связи с отсутствием инвесторов, а также отсутствием лиц, которые заявились бы для участие в проводимых аукционах.
Обращение с ТКО на территории Сахалинской области осуществляется в соответствии с территориальной схемой по обращению с отходами, утвержденной Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 09 декабря 2025 года № 1-3.10-809/25. Разделом 5 Приказа определено строительство объектов утилизации, обезвреживания ТКО, в том числе на территории Северо-Курильского муниципального округа, ввод данного объекта в эксплуатацию запланирован в 2027 году (п. 13 Таблица № 4 (т.6, л.д. 130).
Переходная схема потоков ТКО (приложения 9.1, 9.2 к Приказу об утверждении схемы обращения с ТКО на территории Сахалинской области) предусматривала для Северо-Курильского городского округа объект накопления до 11 месяцев – свалка МКП СК ГО «Автодор» по адресу: о. Парамушир, г. Северо-Курильск, 2 км северо-восточнее, 65:27:0000003:12, с последующим размещением отходов на объекте – полигон ТКО, ООО «Новый город», г. Корсаков.
АО «Управление по обращению с отходами» неоднократно проводились закупки в форме электронных аукционов на транспортировку твердых коммунальных отходов, в том числе с МО «Северо-Курильский городской округ», на объект размещения отходов разрешенного использования в Корсаковском районе, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в закупке.
АО «Управление по обращению с отходами» и МКП СК ГО «Автодор» не относятся к тем лицам, в полномочия которых входит создание объектов по обращению с ТКО на территории муниципального образования. Прекращение данными организациями накопление и размещение ТКО на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее г. Северо-Курильск без определения им других мест органами исполнительной власти муниципального образования и Сахалинской области, где будет осуществляться деятельность по обращению с ТКО, не возможно, поскольку в условиях ограниченной территории муниципального образования это может привести к экологической и санитарно-эпидемиологической катастрофе.
Отсутствие альтернативных земельных участков в целях накопления и размещения отходов в г. Северо-Курильск, являющемся единственным населенным пунктом на острове Парамушир, а также иного возможного способа накопления твердых коммунальных отходов, свидетельствует о невозможности одномоментного прекращения такой деятельности на выделенном для этих целей земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее г. Северо-Курильск, объективно препятствует исполнению должниками решения суда в установленный срок даже после неоднократного предоставления им отсрочки, что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих суду удовлетворить заявления о предоставлении отсрочки.
До организации объектов по обращению с твердыми бытовыми отходами органами исполнительности власти муниципального образования и Сахалинской области, ввод которых на территории муниципального образования запланирован только в 2027 году, у АУ «Управление по обращению с отходами» и МКП СК ГО «Автодор» отсутствует объективная возможность исполнения решения суда.
Таким образом, из материалов дела следует, что должниками принимаются меры в соответствии с порядком, установленным законодательством, в целях исполнения решения Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 01 декабря 2021 года, при этом имеются объективные препятствия в исполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным актом, связанные, в том числе, с порядком и сроками проведения мероприятий по строительству альтернативных объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, не зависящими от волеизъявления должника. Кроме того, имеются основания полагать, что судебный акт в течение периода предоставленной отсрочки будет исполнен.
Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что предоставление отсрочки исполнения в значительной степени повлечет нарушение баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, в ходе рассмотрения заявления не установлено.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, объем мероприятий, требующихся для полного исполнения судебного решения, принимая во внимание, срок, установленный Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 09 декабря 2025 года № 13.10-809/25 по строительству объектов размещения твердых коммунальных отходов на острове Парамушир (Северо-Курильский муниципальный округ), суд признает разумным предоставление отсрочки на срок до 31 декабря 2027 года.
В соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, определил:
Заявления акционерного общества «Управление по обращению с отходами» и муниципального казенного предприятия Северо-Курильского городского округа «Автодор» о предоставлении отсрочки исполнения решения Северо-Курильского районного суда от 01 декабря 2021 года по административному делу № 2а-166/2021 удовлетворить.
Представить акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» и муниципальному казенному предприятию Северо-Курильского городского округа «Автодор» отсрочку исполнения решения Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 01 декабря 2021 года по административному делу № 2а-166/2021 в части возложения на муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор», акционерное общество «Управление по обращению с отходами» обязанности прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее г. Северо-Курильск на срок до 31 декабря 2027 года.
На определение может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия мотивированного определения.
Мотивированное определение принято 03 февраля 2026 года.
Председательствующий А.О.Поваляева