ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 февраля 2026 года с. Краснощеково
Мировой судья судебного участка Краснощековского района Алтайского края Бердникова М.С. (Алтайский край, Краснощековский район, с.Краснощеково, ул.Садовая, д.24), при секретаре Реутовой И.В., с участием помощника прокурора Краснощековского района Алтайского края Башкатовой Е.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощекоскому и Курьинскому районам» Дорохова К.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощекоскому и Курьинскому районам» Дорохова <ФИО1><АДРЕС> года рождения, уроженца с. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выданного ГУ МВД России по Алтайскому краю <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснощёковского района Алтайского края обратился в суд с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощекоскому и Курьинскому районам» Дорохова К.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 26 января 2026 года должностному лицу - начальнику КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощекоскому и Курьинскому районам» Дорохову К.Н. вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Краснощековского района проведена проверка законодательства в сфере противодействия терроризму, в том числе в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) по результатам которой установлено следующее.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция) определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
Согласно п.30 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
26.12.2024 утвержден паспорт безопасности объекта (территории) КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам», расположенного по адресу: <АДРЕС> край.
В силу п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством:
организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования;
разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);
своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;
оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;
обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством:
своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию);
принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;
организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
контроля состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;
организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
в) минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством:
своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации;
разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений);
своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации;
г) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством:
установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
д) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством:
своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект (территорию);
периодической проверки (обхода и осмотра) зданий, сооружений и строений;
обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований пп. «а», «б», «в», «г», «д» п.15 Требований по состоянию на 23.01.2026 КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), отсутствует контроль за его функционированием, не организовано своевременное выявление фактов попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию), не проведены мероприятия по обучению работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, отсутствует порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, не определен перечень должностных лиц (работников), имеющих доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, отсутствует ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, так на момент проверки в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» отсутствовал приказ о назначении ответственных лиц за вышеуказанное мероприятие, также в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам», подготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлена, обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов не произведено.
Согласно выписке ЕГРЮЛ начальником КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» является Дорохов <ФИО1>.
Дата совершения административного правонарушения - 23.01.2026 (дата выявления нарушения).
Место совершения административного правонарушения является: ул. <АДРЕС>.
Помощник прокурора Краснощёковского района Башкатова Е.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо - начальника КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» Дорохова К.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, наказание назначить на усмотрение суда.
Начальник КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» Дорохов К.Н. в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта признал в полном объеме, нарушения в настоящее время все устранены. При вынесении решения по делу просил назначить наказание в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как правонарушение совершил впервые.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно выписке ЕГРЮЛ начальником КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» является Дорохов <ФИО1>.
Обстоятельства совершенного должностным лицом - начальником КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» Дороховым К.Н. правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно:
постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.01.2026, актом о результатах проведения проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» от 23.01.2026, объяснением начальника КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» Дорохова К.Н., выпиской ЕГРЮЛ в отношении КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» от 26.01.2026, а также другими материалами дела.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Бездействие должностного лица Дорохова К.Н. образует объективную сторону указанного правонарушения и подтверждены собранными по делу письменными доказательствами.
Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела.
Таким образом, должностное лицо начальник КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» Дорохов К.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Бездействие должностного лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает признание Дороховым К.Н. своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно положениями КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Исходя из обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, усматривается, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного надзора, назначение административного наказания в виде предупреждения ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусмотрено, Дорохов К.Н. впервые привлекается к административной ответственности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ не установлено.
Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника КГКУ «Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам» Дорохова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Краснощековский районный суд через мирового судью судебного участка Краснощековского района в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья М.С.Бердникова