ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания с. Красногорское 1 апреля 2026 года
Мировой судья судебного участка Красногорского района Алтайского края Кавунов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Шаврова Леонида Николаевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС> паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, управляющего делами <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3>, в период времени с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. <ДАТА4> проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта мест массового пребывания людей (далее - ММПЛ) - здания <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Красногорское, ул. <АДРЕС>, 91, осуществленная комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности. Ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ — здания <АДРЕС> Красногорского района назначен Шавров Л.Н. - управляющий делами <АДРЕС> Красногорского района. Указанной проверкой выявлены следующие нарушения: система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдецие за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а именно установлена одна видеокамера которая обеспечивает непрерывное видеонаблюдение только со стороны главного входа в здание, архивирование и хранение данных в течение 30 дней не обеспечивается; объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; объект не оборудован достаточным количеством осветительных приборов по периметру объекта для освещения всей территории места массового пребывания людей, а именно установлено освещение с центрального входа в здание и со стороны запасного выхода, с других сторон здание не оборудовано освещением.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Шавров Л.Н. и его защитник, допущенный по устному ходатайству Шентяпина С.Е. при рассмотрении дела, с обстоятельствами изложенными в протоколе об административном правонарушении согласились, вину признали, пояснили, что правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении на момент рассмотрения дела не устранено в полном объеме в связи с нехваткой финансирования. Работа по устранению нарушения ведется, направлены соответствующие ходатайства о выделении денежных средств, заключен договор на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу пунктов 3 и 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма».
В соответствии с частью 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании пункта 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
В соответствии с п. 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
На основании п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании (далее - правообладатели объектов).
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей.
На основании протокола от <ДАТА7> <НОМЕР> решением заседания антитеррористической комиссии Алтайского края утвержден единый перечень мест массового пребывания людей (далее по тексту - ММПЛ) на территории Алтайского края, в который включено здание <АДРЕС> Красногорского района, расположенное по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Красногорское, ул. <АДРЕС>, 91.
На основании графика проверок антитеррористической защищенности ММПЛ на территории Красногорского района Алтайского края в период времени с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. <ДАТА4> проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта ММПЛ - здания <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края, осуществленная комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности.
Согласно акту обследования и категорирования ММПЛ - здания <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края от <ДАТА8>, с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту - зданию <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края, расположенному по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Красногорское, ул. <АДРЕС>, 91, установлена ТРЕТЬЯ категория опасности.
Согласно акту проверки антитеррористической защищенности объекта ММПЛ - здания <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Красногорское, ул. <АДРЕС>, 91, в период времени с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. <ДАТА4>, выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдецие за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а именно установлена одна видеокамера которая обеспечивает непрерывное видеонаблюдение только со стороны главного входа в здание, архивирование и хранение данных в течение 30 дней не обеспечивается; объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; объект не оборудован достаточным количеством осветительных приборов по периметру объекта для освещения всей территории места массового пребывания людей, а именно установлено освещение с центрального входа в здание и со стороны запасного выхода, с других сторон здание не оборудовано освещением.
Правообладателем места массового пребывания людей - здания <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Красногорское, ул. <АДРЕС>, 91, в соответствии с выпиской из ЕГРП (кадастровый номер <НОМЕР>) является Муниципальное образование <АДРЕС> район Алтайского края - <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, юридический адрес <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. Красногорское, ул. <АДРЕС>, 91.
В соответствии со ст. 20 главы 3 Устава муниципального образования муниципальный район <АДРЕС> район Алтайского края, принятого решением Красногорского районного Совета народных депутатов от <ДАТА9> <НОМЕР> (Далее - Устав), структуру органов местного самоуправления составляют глава муниципального района, <АДРЕС> муниципального района.
В соответствии с пунктом 7 ст. 33 главы 3 Устава глава муниципального района возглавляет Администрацию муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.
Согласно решению Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об избрании на должность главы Красногорского района Алтайского края» главой Красногорского района избран <ФИО1>
В соответствии со ст. 35 главы 3 Устава глава муниципального района обладает полномочиями по назначению на должность с заключением трудовых договоров и освобождением от нее руководителей муниципальных предприятий и учреждений, а также заключением от имени <АДРЕС> муниципального района предусмотренных законодательством договоров и соглашений.
На основании распоряжения главы <АДРЕС> района от <ДАТА11> <НОМЕР> на должность управляющего делами <АДРЕС> района принят Шавров Л. Н.
На основании распоряжения главы <АДРЕС> района от <ДАТА12> <НОМЕР> ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ - здания <АДРЕС> Красногорского района назначен Шавров Л.Н. - управляющий делами <АДРЕС> Красногорского района.
Таким образом, должностное лицо Шаврова Л.Н., управляющий делами <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края не обеспечил требований антитеррористической защищенности объекта.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>; копией устава; копией решения совета народных депутатов Красногорского района; копией распоряжения администрации Красногорского района; актом обследования и категорирования МСПЛ <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края; графиком проверок; актом о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защиты; распоряжением о переводе Шаврова Л.Н. на должность управляющего делами; Должностной инструкцией; объяснениями Шаврова Л.Н.; другими материалами дела.
Мировой судья оценивает представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для непринятия данных доказательств при разрешении дела не установлено.
При таких обстоятельствах, действия Шаврова Л.Н. мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), притом что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, при рассмотрении судом не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Санкцией части 1 статьи 20.35 Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа либо дисквалификации.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическим лицам, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
Часть 1 статьи 20.35 Российской Федерации об административных правонарушениях не включена в перечень административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Из материалов дела следует, что Шаврова Л.Н. является работником <АДРЕС> Красногорского района Алтайского края, которая является некоммерческой организацией, вменяемое административное правонарушение совершено им впервые, сведения об обратном в административном материале отсутствуют. Материалы дела также не содержат и данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.
С учетом изложенного, мировой судья находит возможным назначить Шаврову Л.Н. наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Шаврова Леонида Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Красногорский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Красногорского района в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Кавунов