ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания с. Красногорское 31 марта 2026 года
Мировой судья судебного участка Красногорского района Алтайского края Кавунов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Чернышова Юрия Васильевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, паспорт серия: <НОМЕР> <НОМЕР> выдан ТП <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, в ходе проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр Красногорского района» (далее - МБУК МФКЦ), расположенного по адресу <АДРЕС> установлено, что филиалы МБУК МФКЦ не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает п.21 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.
При рассмотрении дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу Чернышов Ю.В. с обстоятельствами изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился, вину признал, пояснил, что правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении на момент рассмотрения дела не устранено в связи с нехваткой финансирования. Работа по устранению нарушения ведется, направлены соответствующие ходатайства о выделении денежных средств.
В ходе рассмотрения дела помощник прокурор Красногорского района Алтайского края Юрьев Д.И. поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил суд привлечь Чернышова Ю.В. к административной ответственности, полагал возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, заключение помощника прокурора, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
Терроризм, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ <ДАТА6>) и Федеральному закону РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», рассматривается как одна из угроз безопасности личности, общества и государства. При этом цели террористической деятельности могут быть достигнуты путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> <НОМЕР>-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения.
Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены «требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, и формы паспорта этих объектов» (Далее - требования).
Согласно п. 1 Требований, Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Пункт 5 Требований устанавливает, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Пунктом 6 Требований предусмотрено, что Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.
В соответствии с п. 20 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
Из пункта пп. «б» п.21 названных требований следует, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУК МФКЦ Красногорского района (ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>) зарегистрировано в качестве юридического лица с <ДАТА10>, осуществляет деятельность в сфере библиотек и архивов.
В соответствии с трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА11> Чернышов Ю.В. был принят на работу в МБУК МФКЦ Красногорского района на должность директора.
Распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА12> срок действия срочного трудового договора был продлен по <ДАТА13>
В соответствии с п.3.8 Должностной инструкции Директор обязан обеспечивать соблюдение законности в деятельности и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, регулирования социально-трудовых отношений, обеспечения инвестиционной привлекательности МФКЦ в целях поддержания и расширения масштабов деятельности.
Согласно абз.2 п.5.1. Должностной инструкции Директор несет ответственность за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.
На основании изложенного директор МБУК МФКЦ Красногорского района является лицом, ответственным за соблюдением требований антитеррористической защищенности.
<ДАТА14> года, в ходе проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр Красногорского района» (далее - МБУК МФКЦ), расположенного по адресу <АДРЕС> установлено, что филиалы МБУК МФКЦ не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает п.21 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.
Выявленные обстоятельства нарушают права и интересы граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, может привести к негативным последствиям, в т.ч. влекущем человеческие жертвы, в связи с чем без внимания оставлены быть не могут.
Таким образом, директор МБУК МФКЦ Красногорского района Чернышов Ю.В. не обеспечил антитеррористическую защищенность объектов и территории данного образовательного учреждения.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; решением о проведении проверки от <ДАТА15> года; актом проверки от <ДАТА16> года; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА17> года; копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА18> года; копией распоряжения о приеме на работу; копией распоряжения; копией должностной инструкции от <ДАТА19> года; письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, Чернышова Ю.В.; другими материалами дела.
Мировой судья оценивает представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для непринятия данных доказательств при разрешении дела не установлено.
При таких обстоятельствах, действия Чернышова Ю.В. мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), притом что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В качестве обстоятельств смягчающими административную ответственность мировой судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, при рассмотрении судом не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Санкцией части 1 статьи 20.35 Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа либо дисквалификации.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическим лицам, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
Часть 1 статьи 20.35 Российской Федерации об административных правонарушениях не включена в перечень административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Из материалов дела следует, что Чернышова Ю.В. является директором МКУБ МФКЦ Красногорского района, вменяемое административное правонарушение совершено им впервые, сведения об обратном в административном материале отсутствуют. Материалы дела также не содержат и данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.
С учетом изложенного, мировой судья находит возможным назначить Чернышову Ю.В. наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Чернышова Юрия Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Красногорский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Красногорского района в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Кавунов