ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 июня 2026 г. г. Томск
Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области, Жданова Е.С., с участием:
помощника прокурора Томского района Томской области
Жолобова Н.С., защитника Розановой В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в отношении Мирошниковой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
11.03.2026 Глава Калтайского сельского поселения, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Мирошникова З.В. нарушила установленный порядок предоставления муниципальной услуги, что повлекло ее не предоставление, а именно отказала ОГАУ «Томсклесхоз» в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений, оформленным решением об отказе от 13.02.2026 по основанию (отсутствие разрешения на проведение земляных работ) не предусмотренному Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» на территории Калтайского сельского поселения (в редакции постановления от 22.03.2024) утв. постановлением Администрации Калтайского сельского поселения от 28.04.2023 № 6, то есть своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
Помощник прокурора Томского района Томской области Жолобов Н.С., изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы поддержал
Мирошникова З.В. в судебное заседание не явилась.
Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО> вину Мирошниковой З.В. в совершении правонарушения не признала.
Выслушав помощника прокурора Жолобова Н.С., защитника Розанову В.В., изучив материалы дела, считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях за которое привлекается к ответственности Глава Калтайского сельского поселения Мирошникова З.В., нашел подтверждение, исходя из следующего.
Часть 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Томской области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее не предоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, либо предоставление муниципальной услуги заявителю при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Положения статьи 3 данного Закона устанавливают, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст.12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который, в свою очередь, включает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 7 ст. 14 Закона № 210-ФЗ).
Согласно постановлению заместителя прокурора Томского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2026 Мирошникова З.В., являясь Главой Калтайского сельского поселения, нарушила порядок предоставления муниципальной услуги, а именно отказала ОГАУ «Томсклесхоз» в предоставлении муниципальной услуги - выдачи разрешения на вынужденное уничтожение (вырубку) зеленых насаждений по основанию, не предусмотренному Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» на территории Калтайского сельского поселения (в редакции постановления от 22.03.2024) утв. постановлением Администрации Калтайского сельского поселения от 28.04.2023 № 69 (отсутствие разрешения на проведение земляных работ).
Факт совершения административного правонарушения и виновность Главы Калтайского сельского поселения Мирошниковой З.В. подтверждается:
заявлением ОГАУ «Томсклесхоз» в Администрацию Калтайского сельского поселения от 13.02.2026 о выдаче разрешений на вынужденное уничтожение (вырубку) зеленых насаждений для размещения ВЛ-10 согласно распоряжению Департамента градостроительного развития Томской области № 1772 от 04.12.2025. Заявление с приложениями принято 13.02.2026 вх.№ 249;
отказом Администрации Калтайского сельского поселения ОГАУ «Томсклесхоз» в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений № 193 от 11.03.2026, согласно которого отказано в связи с отсутствием необходимых для предоставления услуги документов, предусмотренных п.9.3.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги (отсутствие разрешения на право проведения земляных работ);
заявлением ОГАУ «Томсклесхоз» в прокуратуру Томского района от 03.03.2026 № 74.19-0063 о повторном незаконном отказе Главы Калтайского сельского поселения в предоставлении муниципальной услуги. В целях ускорения решения вопроса по получению разрешения на вырубку деревьев в зоне строительства ВЛ-10 направлено обращение в Администрацию Томского района. Запуск линии лесопиления на производственной площадке невозможен из-за тянувшейся процедуры согласования сноса деревьев в зоне строительства ВЛ-10 и соответственно не выполняются Технические условия со стороны ОГАУ «Томсклесхоз»;
требованием заместителя прокурора Томского района № 1856ж-2025 от 01.04.2026 о предоставлении документов в связи с проверкой прокуратурой района обращения ОГАУ «Томсклесхоз».
Постановлением Главы Администрации Калтайского сельского поселения от 28.04.2023 № 69 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» (далее - Административный регламент).
В соответствии с п.1.3 Административного регламента выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений осуществляется при производстве работ на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Калтайское сельское поселение» и на землях и земельных участках, собственность на которые не разграничена, на территории земель населенных пунктов Калтайского сельского поселения.
Результатом предоставления услуги является разрешение на право вырубки зеленых насаждений либо решение об отказе в предоставлении услуги.
Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (раздел 9). Пункт 9.1 раздела 9 Административного регламента содержит перечень документов, которые предоставляются непосредственно заявителем. Пункт 9.3.1 раздела 9 Административного регламента содержит перечень документов, которые запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органах местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. В данный перечень входит в т.ч. разрешение на право проведения земляных работ (п.п. «е»).
Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является предоставление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги (раздел 10 п.10.2 Административного регламента).
В ходе судебного разбирательства судьей установлено, что ОГАУ «Томсклесхоз» при подаче заявления о выдаче разрешений на вынужденное уничтожение (вырубку) зеленых насаждений не представлено разрешение на право проведения земляных работ.
Однако в силу вышеизложенного, при разрешении заявления ОГАУ «Томсклесхоз» Администрации Калтайского сельского поселения обязана была получить разрешение на право проведения земляных работ в порядке межведомственного информационного взаимодействия и при отсутствии запрашиваемого документа в установленный срок отказать в приеме документов, необходимых для предоставления рассматриваемой муниципальной услуги.
Доказательств направления запроса и отсутствие разрешение на право проведения земляных работ в материалы дела не представлено.
Письмом Главы Калтайского сельского поселения Мирошниковой З.В. № 193 от 11.03.2026 ОГАУ «Томсклесхоз» отказано в предоставлении муниципальной услуги.
В исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (раздел 11 Административного регламента) - отсутствие разрешения на право проведения земляных работ не содержится.
Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
С учетом изложенного, имеются основания для привлечения Мирошниковой З.В. являющейся Главой Администрации Калтайского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях - за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Томской области, установленного муниципальным правовым актом порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее не предоставление муниципальной услуги заявителю.
В рассматриваемом случае ОГАУ «Томсклесхоз» из-за необоснованных действий Администрации Калтайского сельского поселения с декабря 2025 г. лишен возможности разместить производственную базу по причине не согласования вырубки 26 деревьев для строительства трассы ЛЭП.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
С учетом обстоятельств дела, а также характера деяния и личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Мирошникову <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН 7017051366 КПП 701701001 банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 016902004 к.счет 40102810245370000058 р/с 03100643000000016500
УИН 0000091200006600002716463.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить на судебный участок № 1 Томского судебного района Томской области по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 9 каб. 303.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области.
Мировой судья Е.С. Жданова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>