ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
29 июня 2026 г. г. Томск
Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области Жданова Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Управления территориального развития Администрации Томского района (ИНН 7014064840, ОГРН 1197031054989), зарегистрированного по адресу: ул. Советская, д.6, с. Богашево Томского района, Томской области, находящегося по адресу: ул. К.Маркса, д.56, г.Томск,
УСТАНОВИЛ:
29.04.2026 в 12-30 часов в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения установлено, что Управление территориального развития Администрации Томского района Томской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «подъезд к д. Поросино от с. Зоркальцево» и «подъезд от с. Зоркальцево к д. Березкино» Томского района Томской области в нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст не выполнило требования по обеспечению безопасности движения, а именно при осуществлении содержания автомобильных дорог допустило нарушения, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения за пределами населенных пунктов на расстоянии от них не менее 100 м, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления территориального развития Администрации Томского района Уразбахтин Д.З.
Уразбахтин Д.З. представил возражения, в которых указано следующее. Рассматриваемые автомобильные дороги находятся в ведении Администрации Томского района, относятся к дорогам пятой категории. Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не предусматривает обязательного устройства стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах пятой категории. Отсутствие освещения на данных дорогах не образуют объективную сторону вменяемого правонарушения. Кроме того, автомобильные дороги введены в эксплуатацию в 1988, 1989 г.г. ГОСТ Р 52766-2007 утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 и введен в действие с 01.07.2008. В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. Требования стандарта, установленные после ввода в эксплуатацию, не могут быть применены к дорогам, построенным до его принятия, в отсутствие проведения капитального ремонта, предусматривающего приведение дороги к действующим нормам. Обустройство стационарным электрическим освещением относится к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, а не к работам по их содержанию. Отсутствие освещения в настоящее время не свидетельствует о бездействии Управления, а обусловлено необходимостью проведения капитального ремонта, требующего значительного финансирования. При этом Управлением предпринимаются все возможные меры в пределах имеющего финансирования, включая планирование устройства освещения на 2026 г.
Изучив доводы представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и вина Управления территориального развития Администрации Томского района в его совершении подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Исходя из п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Закона № 196-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Положением об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утв. решением Думы Томского района № 272 от 31.01.2019 предусмотрено, что целями и задачами Управления являются содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Томского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения (п.2.2.1). Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района организация дорожного движения и обеспечение безопасности на них ( п.3.1.11).
Совершение административного правонарушения и вина Управления территориального развития Администрации Томского района в его совершении подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении № 70 АБ 707546 от 25.05.2026;
решением ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области № 40-10/6817 от 26.03.2026 о проведении постоянного рейда в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области дорожного движения. Постоянный рейд проводится на территории Томского района в период с 01.04.2026 по 30.06.2026;
протоколом осмотра от 29.04.2026 согласно которых на объекте контроля - автомобильных дорог «подъезд к д. Поросино от с. Зоркальцево» и «подъезд от с.Зоркальцево к д. Березкино» установлено отсутствие стационарного электрического освещения;
требованием о предоставлении необходимых документов, сведений от Управления территориального развития Администрации Томского района от 05.05.2026 в связи с выявленным нарушением;
техническим паспортом автомобильной дороги 69Н-027 «подъезд к д. Поросино от с. Зоркальцево», из которого следует, что автомобильная дорога является дорогой муниципального значения пятой категории с капитальным типом покрытия, протяженность дороги 2 247 км, дорога обеспечивает проезд транспорта к д. Поросино;
техническим паспортом автомобильной дороги 69Н-022 «подъезд от с.Зоркальцево к д. Березкино», из которого следует, что автомобильная дорога является дорогой муниципального значения пятой категории с капитальным типом покрытия, протяженность дороги 7 577 км, дорога обеспечивает проезд транспорта от с.Зоркальцево к д. Березкино;
решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272 об утверждении Положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района. Положением об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденным Решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272, согласно которому Управление территориального развития Администрации Томского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Томского района, входящим в ее структуру и наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. К основным целям и задачам деятельности Управления относятся, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Томского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений федерального и регионального значения (п. 2.2.1 Положения); Управление в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктом в границах муниципального района, организацию дорожного движения и обеспечение безопасности на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.1.11 Положения);
выпиской из ЕГРЮЛ от 12.05.2026, согласно которой Управление Территориального развития Администрации Томского района является действующим юридическим лицом.
Факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах «подъезд к д. Поросино от с. Зоркальцево» и «подъезд от с.Зоркальцево к д. Березкино» Управлением Территориального развития Администрации Томского района в лице представителя Уразбахтина Д.З. не отрицался.
Судья соглашается с позицией представителя относительно того, что автомобильные дороги не относятся к участкам, проходящим по населенным пунктам, либо к иным дорогам, перечисленным в п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на которых предусмотрено стационарное электрическое освещение.
При этом п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 также устанавливает обязательность стационарного электрического освещения и за пределами населенных пунктов на расстоянии от них не менее 100 м.
Рассматриваемые автомобильные дороги обеспечивают проезд транспорта к населенным пунктам, что следует из технических паспортов дорог, в связи с чем, они должны быть оборудованы освещением на расстоянии не менее 100 м от населенных пунктов.
Управление Территориального развития Администрации Томского района будучи юридическим лицом, ответственным в силу вышеуказанного за состояние и содержание автомобильных дорог «подъезд к д. Поросино от с. Зоркальцево» и «подъезд от с.Зоркальцево к д. Березкино» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данных автомобильных дорог, а именно на части автомобильных дорог непосредственно за пределами населенных пунктов д. Поросино и д. Березкино отсутствует стационарное электрическое освещение.
Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Доводы о том, что требования ГОСТ Р 52766-2007 применимы только при реконструкции существующих автодорог, в то время как спорные дороги не являются таковыми, основаны на неверном толковании положений вышеуказанного применительно к установленным обстоятельствам.
Давность постройки автомобильной дороги не освобождает от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами. Необходимость в стационарном электрическом освещении обусловлена дорожной ситуацией, создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения в области дорожного движения (постановление мирового судьи судебного участка №1 Томского судебного района по делу № 5-701/2025 от 16.09.2025, № 5-526/2026 от 13.05.2026).
В силу ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, находящегося на бюджетном финансировании, принятие Управлением территориального развития Администрации Томского района мер по надлежащему содержанию дорог, судья считает возможным применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Ссылка на наличие предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не может быть принята во внимание.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу вышеназванных норм оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В данном конкретном случае оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить Управление территориального развития Администрации Томского района от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03. 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Управление территориального развития Администрации Томского района Томской области (ИНН 7014064840, ОГРН 1197031054989) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В соответствии с п. 1.3 ч.2 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Штраф подлежит перечислению в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) ИНН 7018016237 КПП 701701001 ОКТМО 69701000 номер счета получателя платежа 03100643000000016500 наименование банка: ОКЦ №10 Сибирского ГУ Банка России // УФК по Томской области, г. Томск БИК 016902004 кор. счет 40102810245370000058 УИН 18810470265400001511.
Квитанцию об оплате штрафа и ее копию необходимо предоставить на судебный участок № 1 Томского судебного района Томской области по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 9 каб. 303.
Мировой судья (подпись) Е.С. Жданова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>