РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 апреля 2026 года г. Нижнеудинск
Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Филончук Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника ОВО по Нижнеудинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» Наумова Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Головановой Т.Ю. от 22 января 2026 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психологической и медико - социальной помощи «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселевой Р.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 22.01.2026 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора муниципального казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психологической и медико - социальной помощи «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» (далее - МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск») Киселевой Р.А. на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Наумов Е.В. подал жалобу, в обоснование которой указал, что в соответствии с п. «е» ст. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, созданная по решению руководителя органа (организации) комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, - то есть комиссия по обследованию и категорированию объекта (в состав которой входит руководитель учреждения), выявив нарушение в предыдущих годах, была обязана не только его зафиксировать, но и определить сроки осуществления мероприятий по его устранению с учетом планирования финансирования этих мероприятий на 2023 и 2024 финансовые годы (как на два года, следующие за 2022 годом). Таким образом, руководитель учреждения с момента выявления нарушения в 2022 году должен был иметь четкий план-график с привязкой к бюджетному циклу. Однако заявки на финансирование были направлены и составлены лишь в 2024 и 2025 годах, то есть за пределами двухлетнего финансового цикла, что свидетельствует не о добросовестном, а о запоздалом обращении за средствами, системным упущением и неисполнении прямой обязанности по заблаговременному планированию мер безопасности, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, обжалуемое постановление подлежит отмене с возобновлением производства по делу.
В возражениях на жалобу должностное лицо - директор МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселева Р.А. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Защитник директора МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Коняева Ю.П. в своих возражениях указала, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении считает законным и обоснованным, а доводы изложенные в жалобе основаны на неверной оценке норм матеориального/процессуального права и свою позицию обосновывает следующим. Заявки на выделение бюджетных средств были подготовлены руководителем и переданы в соответствующие органы в разумные сроки в рамках действующего бюджетного законодательства РФ. Отсутствие конкретных денежных ассигнований в бюджете на указанные цели в указанный срок обусловлено объективными обстоятельствами, такими как дефицит бюджета и невозможность немедленного выделения значительных сумм. Руководителем предприняты все необходимые меры по подготовке документации и согласованию её с главным распорядителем бюджетных средств, что соответствует практике государственного муниципального управления финансовыми ресурсами. Факт подготовки и отправки заявок в соответствующий орган позже 2022 года не свидетельствует о злонамеренном уклонении от исполнения нормативных актов. Принимая во внимание недостаточность материальных ресурсов, нельзя автоматически считать руководителя виновным в отсутствии срочных мер по устранению выявленных недостатков. Фактическое положение дел показывает, что Киселева Р.А. действовала добросовестно и заблаговременно предпринимала все необходимые меры для устранения нарушения. Киселева Р.А., как директор муниципального учреждения предприняла все возможные действия для устранения нарушения в рамках своих полномочий, которые ограничены бюджетным законодательством.
Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Наумов Е.В., должностное лицо привлекаемое к административной ответственности - директор МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселева Р.А., защитник директора МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселевой Р.А. - Коняева Ю.П., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив доводы жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении от 02.12.2025 следует, что по результатам проверки готовности к новому 2025-2026 учебному году, в соответствии с Постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 21.06.2023 № 128 «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений, расположенных на территории г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района к началу нового 2025-2026 учебного года; на основании Постановления администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 15.07.2024 № 250 «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года»; Постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 01.08.2024 № 289 «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года», Постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 25.06.2025 № 196 «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года»; приказа Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 27.05.2025 № 201-ахд «О подготовке к приемке образовательных организаций к новому учебному году» в МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск», здание которого расположено по адресу: <адрес обезличен>, в ходе комиссионного обследования выявлено, что должностное лицо Росина Р.А., являясь директором МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск», на которого возложена ответственность за антитеррористическую защищенность объекта (территории) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской федерации от 02.08.2019 (ред. от 05.03.2022) № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - ПП РФ от 02.08.2019 № 1006), а именно выразившееся в неисполнении пунктов требований:
- подпункта «д» пункта 24 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», включает в себя:
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее по тексту - СОУЭ).
В соответствии пунктом 4.9 методических рекомендаций Федерального Казенного Учреждения «научно-исследовательский центр «Охрана»» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации 2022 года, система оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения РФ об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц. СОУЭ для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений, что нарушает требование п. 31 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006.
Паспорт безопасности МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск», утвержден в 15 января 2025 года, 4 (четвертая) категория опасности объекта, согласно ПП РФ от 02.08.2019 № 1006.
В соответствии с пунктом 5 ПП РФ от 02.08.2019 номер обезличен ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Из представленных материалов дела следует, что согласно паспорту безопасности МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск», утвержденному 15.01.2025, определена 4 (четвертая) категория опасности объекта, согласно ПП РФ от 02.08.2019 №1006 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, определен до 01.07.2025 (л.д. 63-73).
Согласно Уставу МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район» (л.д. 38-53).
Согласно выписке из приказа № 8-лс от 04.07.2022 Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» Киселева Р.А. принята на работу в должности директора муниципального казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психологической и медико - социальной помощи «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» с дата обезличена (л.д. 24).
Из представленных мировому судье документов следует, что директор МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселева Р.А. дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), обращалась в Управление образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» с отношениями о выделении бюджетных ассигнований для приобретения и монтажа системы оповещения следует, что последняя дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена просила оказать содействие в приобретении и установке оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объект, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. 95, 97, 99, 101, 103).
На вышеуказанные отношения начальником Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» даны ответы от дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), дата обезличена (исх. номер обезличен), из содержания которых следует, что бюджет муниципального образования «Нижнеудинский район» на 2025 год уже сформирован и утвержден, финансирование мероприятий на приобретение и установку СОУЭ бюджетом не предусмотрено, ввиду дефицита бюджета выделить денежные средства на приобретение и установку СОУЭ не представляется возможным. Лимиты доведены в полном объеме, увеличение средств не планируется в связи с низким поступлением доходов в муниципальный бюджет.
Согласно бюджетной смете на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 годы, утвержденной начальником Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» финансирование на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, не предусмотрено.
Вышеуказанные доказательства мировым судьей оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, выводы мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселевой Р.А. на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не основаны на законе и на исследованных доказательствах.
Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, как по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), так и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Из положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по данному делу правовое значение имеет, в том числе установление обстоятельств внесения или направления должностным лицом предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление приобретения и установки СОУЭ в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Вместе с тем, как следует из пункта «д» раздела VIII паспорта безопасности МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск», утвержденного 15.01.2025, МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» требовалось проведение оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, сроком до 01.07.2025.
Таким образом, МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» был предоставлен разумный срок на исполнение изложенных в паспорте безопасности требований – до 01.07.2025, учитывая, что требования обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) закреплены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в связи с чем, подлежали соблюдению в данном учреждении и до 2022 года.
Вместе с тем, директор МКОУ «Центр психолого – педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселева Р.А. мер к устранению выявленных нарушений не предпринимала, при этом ее обращения в адрес начальника Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о выделении денежных средств на приобретение и монтаж оборудования СОУЭ не соответствовали по форме и срокам требованиям, предусмотренным законом о выделении бюджетных ассигнований, препятствовали возможности своевременного выделения бюджетных ассигнований, учитывая формирование бюджета на следующий финансовый год в рамках бюджетного процесса в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В этой связи, отсутствие у МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» собственных денежных средств и не выделение бюджетных ассигнований по направленным Киселевой Р.А. отношениям, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера, при этом меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Доказательства невозможности соблюдения должностным лицом Киселевой Р.А. приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела отсутствует.
Обжалуемый судебный акт не содержит убедительных, основанных на материалах дела и нормах закона мотивов и оснований для принятия указанного выше решения.
Требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела мировым судьей не выполнены, что не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В данном случае допущенное мировым судьей нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на исход дела, что не позволяет признать принятое по делу решение законным, в связи с чем, подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет 6 лет, то дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКОУ «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселевой Р.А. подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Наумова Е.В. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 22.01.2026, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психологической и медико - социальной помощи «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселевой Р.А. - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психологической и медико - социальной помощи «Центр психолого - педагогической реабилитации и коррекции г.Нижнеудинск» Киселевой Р.А. возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Е.С.Филончук