ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 августа 2026 года с. Краснощеково
И.о. мирового судьи судебного участка Краснощековского района Алтайского края Ткаченко С.А. (Алтайский край, Краснощековский район, с. Краснощеково, ул. Садовая, д. 24), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Администрации Краснощековского района Алтайского края, юридический адрес: 658340, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Начальник ОВО по Шипуновскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» обратился в суд с протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Краснощекоского района Алтайского края о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно протокола об административном правонарушении от 31.07.2026 № 01308 юридическому лицу - Администрации Краснощековского района Алтайского края вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.
Межведомственной комиссией под председательством заместителя главы Администрации Краснощековского района Алтайского края <ФИО1> проведена выездная проверка места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности, а также соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта - здания Администрации Краснощековского района Алтайского края, расположенного по адресу: <АДРЕС>, по результатам которой установлено, что не выполнены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов), выразившиеся в не оборудовании места массового пребывания людей - здания Администрации Краснощековского района Алтайского края, расположенного по адресу: <АДРЕС>, системой оповещения и управления эвакуацией; не соблюдены сроки актуализации паспорта безопасности объекта (паспорт безопасности утвержден 22.03.2023, актуализация должна быть проведена не позднее 22.03.2026), таким образом юридическое лицо - Администрация Краснощекоского района Алтайского края допустило нарушение п. 19, пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон РФ о противодействии терроризму), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ), основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, к основным принципам противодействия терроризму относится принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, установлено что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 3 ст. 5.2 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), указанные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Решением заседания антитеррористической комиссии <АДРЕС> края (протокол от 06.03.2025 <НОМЕР>), утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории <АДРЕС> края, в данный перечень, помимо прочего, включено здание Администрации Краснощековского района Алтайского края, расположенное по адресу: <АДРЕС>.
В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании.
Согласно п. 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
В силу п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Установлено, что место массового пребывания людей - здание Администрации Краснощековского района Алтайского края, расположенное по адресу: <АДРЕС>, включено в единый перечень мест массового пребывания людей на территории <АДРЕС> края, утвержденный решением заседания антитеррористической комиссии <АДРЕС> края (протокол от 06.03.2025 <НОМЕР>) и подлежит категорированию в интересах антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности места массового пребывания людей - здания Администрации Краснощековского района Алтайского края, расположенного по адресу: <АДРЕС>, утвержден 22.03.2023. С учетом степени угрозы совершения террористического акта указанному месту массового пребывания людей, присвоена третья категории опасности.
Согласно п. 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года. В силу пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.
В соответствии с п. 38 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.
При этом согласно п. 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
Вопреки требованиям вышеназванного законодательства установлено, что межведомственной комиссией под председательством заместителя главы Администрации Краснощековского района Алтайского края, в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 37 мин. <ДАТА10> проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - здания Администрации Краснощековского района Алтайского края, расположенного по адресу: <АДРЕС>, по результатам которой в 10 час. 37 мин. <ДАТА10>, установлено нарушение п. 19, пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, а именно: место массового пребывания людей - здание Администрации Краснощековского района Алтайского края, расположенное по адресу: <АДРЕС>: не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией; не соблюдены сроки актуализации паспорта безопасности объекта (паспорт безопасности утвержден 22.03.2023, актуализация должна быть проведена не позднее <ДАТА5>).
Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние этих мест, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на местах массового пребывания людей.
В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).
Согласно сведений содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация <АДРЕС> является действующим юридическим лицом, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является глава района - Бобрышев <ФИО2>.
Дата и время совершения административного правонарушения - 10 час. 37 мин. <ДАТА10>.
Местом совершения административного правонарушения является: Администрация <АДРЕС>, расположенная по адресу: <АДРЕС>.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если то деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Таким образом, юридическое лицо - Администрация Краснощековского района Алтайского края, расположенная по адресу: <АДРЕС>, - правообладатель места массового пребывания людей - здания Администрации Краснощековского района Алтайского края, расположенного по адресу: <АДРЕС>, нарушило п. 19, пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, путем не неисполнения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Представитель юридического лица - Администрации Краснощековского района Алтайского края - глава Краснощековского района Алтайского края Бобрышев А.Ю., в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявлял, заявил ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, поскольку юридическое лицо - Администрация Краснощековского района Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, привлечена впервые, а также приняты меры к устранению выявленных нарушений.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах бездействие юридического лица - Администрации Краснощековского района Алтайского края мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основания для признания совершенного юридическим лицом - Администрацией Краснощековского района Алтайского края административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Обстоятельства совершенного юридическим лицом - Администрацией Краснощековского района Алтайского края, правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 31.07.2026 № 01308; объяснением Бобрышева А.Ю. от 31.07.2026; копией акта обследования и категорирования места массового пребывания людей в Краснощековском районе от 29.05.2026; копией паспорта безопасности места массового пребывания людей «Администрация Краснощековского района Алтайского края», утвержденного 22.03.2023; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.07.2026; копией Устава муниципального района Краснощековский район Алтайского края; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице - Администрации Краснощековского района Алтайского края от 15.07.2026, а также другими материалами дела.
Администрация Краснощековского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия юридического лица - Администрации Краснощековского района Алтайского края образуют объективную сторону указанного правонарушения и подтверждены собранными по делу письменными доказательствами.
Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела.
Материалами дела не подтвержден факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Администрация Краснощековского района Алтайского края не приняла все необходимые меры, предусмотренные законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено, также, как и доказательств, подтверждающих, что Администрацией Краснощековского района Алтайского края предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств в силу Устава и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу, освобождения юридического лица от ответственности не имеется.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает, признание вины, а также мероприятия направленные на устранение выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания за совершенное юридическим лицом - Администрацией Краснощековского района Алтайского края административное правонарушение с учетом положений ст.ст. 3.1 и 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает возможным назначить привлекаемому лицу предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа.
Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Исходя из обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, усматривается, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ поскольку данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного надзора, назначение административного наказания в виде предупреждения ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусмотрено, Администрация Краснощековского района Алтайского края впервые привлекается к административной ответственности предусмотренной гл. 20 КоАП РФ, обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрацию Краснощековского района Алтайского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Краснощековский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Краснощековского района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.
И.о. мирового судьи С.А. Ткаченко