ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания с. Красногорское 23 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка Красногорского района Алтайского края Кавунов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Красногорского района Алтайского края, расположенной по адресу <АДРЕС> край <АДРЕС> район, <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения проверки на основании приказа инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в 11 часов 00 минут юридического лица - администрации Красногорского района Алтайского края, расположенного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, <АДРЕС> было выявлено, что данное юридическое лицо нарушило подпункт "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), пункт 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", подпункт "б" пункта 3, подпункт "а" пункта 4, пункты 5, 7, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> "О порядке создания, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения"; пункты 3, 4, 7, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА5>, части 2, 4 статьи 19, часть 2 статьи 19.1 Закона Алтайского края от <ДАТА6> <НОМЕР> "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а именно: не создало муниципальную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Представитель (защитник) юридического лица по доверенности <ФИО1> при рассмотрении дела с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласилась, вину признала.
Выслушав представителя (защитника) юридического лица по доверенности, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
Согласно пунктам 7, 21 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица (части 1, 3 статьи 26 Устава муниципального образования муниципальный район <АДРЕС> район Алтайского края, принятого решением Красногорского районного собрания депутатов Алтайского края от 31.04.2026 <НОМЕР> (далее - Устав).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава к полномочиям Администрации относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА2> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона <НОМЕР> чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 4 Федерального закона <НОМЕР> определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В ходе проведения проверки в соответствии с приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от <ДАТА8> <НОМЕР> установлены следующие нарушения в деятельности Администрации: Подпунктом «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают муниципальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с п. 6 положения о РСЧС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне РСЧС создаются в том числе системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее -Правила).
Согласно пункту 2 Правил системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктами 3, 4 Правил установлено, что муниципальные системы оповещения населения (далее - МСО), являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения создаются органами местного самоуправления. Границами зон действия МСО являются административные границы муниципальных образований.
Приказом МЧС России, Минкомсвязи России <НОМЕР>/365 от <ДАТА5> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Приказ <НОМЕР>) утверждено положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
Система оповещения населения включается в систему управления РСЧС, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. МСО должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении <НОМЕР> Приказа <НОМЕР>/365. Основной задачей МСО является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 19 Приказа <НОМЕР>/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном, либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.
Основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
Пунктами 20, 21 Приказа <НОМЕР>/365 определено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 19 Закона Алтайского края от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для оповещения населения Алтайского края на муниципальном уровне функционирования РСЧС создаются и поддерживаются в состоянии готовности органами местного самоуправления Алтайского края муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения Алтайского края.
Согласно пункту 5 Правил мероприятия по созданию, реконструкции МСО проводятся в три этапа.
На первом этапе (пункт 7 Правил) разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения.
План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия. Техническое задание на создание или реконструкцию системы оповещения населения должно содержать виды и характеристики работ, подлежащих выполнению, требования к системе оповещения населения с учетом опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
При создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения, в соответствии с пунктом 9 Правил, план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения согласовываются органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом МЧС России.
План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация утверждаются должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложены соответствующие полномочия.
На втором этапе (пункт 10 Правил): а) устанавливаются сертифицированные технические средства оповещения; б) проводятся работы, предусмотренные проектно-технической документацией на создание или реконструкцию системы оповещения населения; в) осуществляются подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации; г) проводится обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления РСЧС. На третьем этапе (пункт 11 Правил) проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 13 Правил ввод муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию муниципальную систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.
Для проведения испытаний системы оповещения населения органом местного самоуправления, создается комиссия с участием представителя территориального органа МЧС России.Сведения о принятой системе оповещения населения в эксплуатацию органом местного самоуправления вносятся в положение о муниципальной системе оповещения.
Таким образом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.
Администрацией оформлен и утвержден в 2026 году паспорт муниципальной системы оповещения населения Красногорского района Алтайского края (далее - Паспорт МСО), в соответствии с которым МСО Красногорского района Алтайского края состоит из комплекса технических средств в состав аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края - проект «Комплекс-86».
Согласно Паспорту МСО муниципальная система оповещения населения Красногорского района вводились в эксплуатацию в 1991 году. По состоянию на <ДАТА9> превышение эксплуатационного ресурса технических средств МСО Красногорского Алтайского края составляет 20 лет.
В соответствии с пунктом 1.1 Паспорта МСО в границах муниципального образования <АДРЕС> район Алтайского края расположены 8 сельских поселений и 35 населенных пунктов. Оповещение населения имеющимися техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме на территории Красногорского района Алтайского края составляет 65% или 8,245 тыс. человек из 12,685 тыс. человек, проживающих или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах действия технических средств оповещения.
Согласно пункту 2.3 Паспорта МСО в системе оповещения используется 5 техническое средство оповещения (электрические сирены С-40), функционирующих в автоматизированном режиме. Данная электрическая сирена применяются только для подачи звуковых сигналов, позволяют издавать звуковые сигналы непрерывно, либо с периодичностью.
В МСО Красногорского района Алтайского края технические средства оповещения, функционирующие в автоматизированном режиме, используемые для передачи аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений содержащих экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения (например, экстренной эвакуации из опасной зоны места пребывания) и необходимости проведения мероприятий по защите (например, от поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий) отсутствуют.
Документация на создание или реконструкцию МСО Красногорского района Алтайского края (план мероприятий, техническое задание, проектнотехническая документация), согласованная в установленном порядке с территориальным органом МЧС России Администрацией не представлены.
Сведения о создании комиссии с участием представителя территориального органа МЧС России для проведения испытаний системы оповещения населения и положительных результатах проведенных испытаний муниципальной системы оповещения населения Красногорского района Алтайского края, являющихся в соответствии с действующим законодательством условием для принятия правового акта о вводе системы оповещения населения в эксплуатацию, Администрацией не представлены.
Правовой акт Администрации о вводе в эксплуатацию МСО Красногорского района Алтайского края не представлен.
Паспорт о МСО может быть оформлен органом местного самоуправления только на введенную в эксплуатацию в установленном порядке систему оповещения.
Согласно акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Красногорского района Алтайского края от <ДАТА9> <НОМЕР>, муниципальная система оповещения оценена как: «ограниченно готова к выполнению задач». Готовность МСО Красногорского района Алтайского края не может быть оценена как «ограничено готова к выполнению задач», так как не выполнены условия готовности муниципальной системы оповещения, установленные пунктом «а» (муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию) Приложения <НОМЕР> Приказа МЧС России, Минкомсвязи России <НОМЕР>/365 от <ДАТА5> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» Приложения <НОМЕР> Приказа МЧС России, Минкомсвязи России <НОМЕР>/365 от <ДАТА5> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
На территории Красногорского района Алтайского края имеются отдельные технические элементы оповещения, которые не обеспечивают доведение сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до населения находящегося на территории Красногорского района Алтайского края, в автоматизированном режиме.
Таким образом, Администрацией фактически не создана МСО в пределах границ Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> года; приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от об утверждении ежегодного плана проверок деятельности органов мастного самоуправления инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края на 2026 год; планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края на 2026 год; приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о проведении плановой выездной проверки деятельности органа мастного самоуправления -администрации Красногорского района Алтайского края; актом проверки, в котором отражены выявленные нарушения администрации Красногорского района Алтайского края; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом муниципального образования <АДРЕС> район Алтайского края; паспортом системы оповещения Красногорского района Алтайского края; актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения, согласно котором муниципальная система оповещения населения оценивается как " ограниченно готова к выполнению задач" по предназначению"; и другими приложенными документами.
Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях юридического лица - администрации Красногорского района Алтайского края содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное администрацией Красногорского района Алтайского края не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, что юридическое лицо - администрация Красногорского района Алтайского края за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о повторном совершении однородного правонарушения в материалах дела не имеется; отсутствие отягчающих обстоятельств; учитывая, что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Администрацию Красногорского района Алтайского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Красногорский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Красногорского района в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Кавунов