РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Железногорск-Илимский 09 февраля 2026 года
Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Кравчёнок Ю.А., с участием заместителя прокурора <адрес> Чугуновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беляниной Оксаны Александровны на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Белянина Оксана Александровны привлечена к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Белянина О.А. привлечена к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Белянина О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Т, ранее занимавшая должность муниципального служащего, приказом исполняющей обязанности директора № <адрес>» - заместителем директора Л была принята на должность специалиста по социальной работе в отдел назначения мер социальной поддержки Учреждения. ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности директора Учреждения назначена она, Белянина О.А. В соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшем должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы и заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора. В связи с тем, что состав правонарушения является оконченным в момент неисполнения установленной законом обязанности уведомить работодателя по последнему месту службы гражданина в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора, а на ДД.ММ.ГГГГ обязанности директора Учреждения исполняла она, поэтому и ее постановлением мирового судьи признали виновной по ст. 19.29 КоАП РФ.
Однако, ст. 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность работодателя за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а в связи с тем, что она не принимала на работу Т, при возложении на нее обязанностей директора Учреждения, с обязанностями руководителя организации, в том числе о необходимости направления сообщения о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодателю по прежнему месту работы она ознакомлена не была. Информация о направлении бывшему работодателю Т до нее не доводилась, сведений о том, было ли направлено такое сообщение в день приема на работу Т, либо в последующие дни возложения на нее обязанностей директора Учреждения у нее не имелось. Кроме того, считает, что она не принимала на работу Т, сведений о замещении ею в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы не нее не имелось, трудовую книжку Т она не видела, трудовой договор с ней не заключала.
На основании выше изложенного просит суд: отменить постановление мирового судьи № судебного участка по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Беляниной О.А. полностью, прекратить производство по делу.
Белянина О.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в её отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме, решение оставила на усмотрение суда.
Заместитель прокурора <адрес> Чугунова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Беляниной О.А. на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Беляниной О.А. административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, представив письменные возражения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заместителя прокурора <адрес> Чугунову С.В., представленные письменные возражения, судья приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> вынесено постановление о признании должностного лица – исполняющую обязанности директора, заместителя директора Областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> Белянину Оксану Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей
Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу о совершении должностным лицом Беляниной О.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Судьей в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверены как доводы, изложенные в жалобе, так и дело об административном правонарушении в полном объеме. Проверив дело в полном объеме, законность и обоснованность вынесенного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющую обязанности директора, заместителя директора Областного № Беляниной О.А., прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения данного постановления не усматривается. Постановление мирового судьи полностью отвечает требованиям, указанным в ст. 29.10 КоАП РФ, принятое мировым судьей решение мотивировано и обосновано.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Белянина О.А. привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, за не направление в десятидневный срок уведомления о заключении с Т трудового договора, так как Т в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности муниципального служащего – ведущего специалиста по социальным вопросам в администрации №, чем нарушила требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно абз. 3 ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В пункте 5 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки доводов обращения главы администрации № поселения Ч о не уведомлении в установленном законом порядке администрации муниципального образования областным государственным бюджетным учреждения <адрес> трудоустройстве бывшего муниципального служащего Т, выявлены нарушения требований ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе данной проверки было установлено, что Т в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности муниципального служащего – ведущего специалиста по социальным вопросам в администрации №.
Приказом главы № поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность ведущего специалиста по вопросам администрации муниципального образования, приказом главы Семигоркого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ней прекращен по п.7 ч. 1 с. 77 Трудового кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Т приказом исполняющей обязанности директора <адрес> по <адрес>», заместителя директора Л от ДД.ММ.ГГГГ №-к принята на работу, на должность специалиста по социальной работе в отдел назначения мер социальной поддержки <адрес> с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, последняя по настоящее время осуществляет свою трудовую деятельность.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-л <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на период временной нетрудоспособности директора областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес>» С на Белянину О.А. были возложены обязанности директора.
О трудоустройстве бывшего муниципального служащего Т администрация № работодателем областного государственного <адрес>» не была уведомлена в 10 суточный срок с момента заключения трудового договора, срок уведомления истек ДД.ММ.ГГГГ.
Данный факт подтверждается представленными и исследованными материалами дела.
В нарушение положений ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, ст. 64.1 ТК РФ уведомление о принятии Т замещавшей ранее должность, включенную в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его работы.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-9);
- информационным письмом главы № поселения Ч от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что уведомление о трудоустройстве бывшего муниципального служащего Т в Администрацию сельского поселения не поступало (л.д. 10);
- приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Т в № на должность ведущего специалиста по социальным вопросам (л.д. 11);
- должностной инструкцией ведущего специалиста по социальным вопросам № (л.д. 12-17);
- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между № и Т (л.д. 19-21)
- Распоряжением Администрации Семигорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей муниципальных служащих №» (л.д. 22);
- приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с Т (л.д. 24);
- трудовой книжкой Т (л.д. 29-34);
- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника Т на работу в отдел назначения мер социальной поддержки в должности специалиста по социальной работе (л.д. 35);
- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с <адрес>» и Т (л.д. 36-46);
- должностной инструкцией специалиста по социальной работе отдела назначения мер социальной поддержки <адрес> (л.д. 47-57);
- Уставом <адрес> <адрес>» (л.д. 58-63);
- изменением в Устав <адрес> <адрес>» (л.д. 64);
- лисами записи ЕГРЮЛ (л.д.65-66, 67);
- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения (л.д.68);
- распоряжением <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-1 «О возложении обязанностей на директора Белянину О.А.» (л.д. 70);
- приказом <адрес> по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присоединении отдела назначения мер социальной поддержки к отделу реализации права на меры социальной поддержки <адрес>» (л.д. 71);
- выпиской из приказа <адрес> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О переводе сотрудников» (л.д.72);
- приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ №-К о приеме на работу в <адрес>» Белянину Оксану Александровну на должность начальника отдела в отдел назначения мер социальной поддержки (л.д. 73);
- дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между <адрес> и Беляниной А.О. (л.д. 74-84);
- должностной инструкцией заместителя директора <адрес>» (л.д.85-97);
- распоряжением <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-л «О возложении обязанностей директора на Л» (л.д.98);
- приказом (распоряжением) №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу в <адрес>» Л на должность заместителя директора (л.д. 99);
- листками нетрудоспособности Л (л.д. 100-102, л.д.103-104);
- объяснением Беляниной О.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-106).
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Так же судом установлено, что Белянина О.В. более № лет работает в <адрес>», так в материалах административного дела имеется приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Белянина О.А. принята на работу в <адрес>» на должность начальника отдела назначения мер социальной поддержки. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к она назначена на должность заместителя директора – начальника отдела назначения мер социальной поддержки <адрес> по <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ Белянина О.А. замещает должность заместителя директора <адрес>», следовательно, является должностным лицом, административно-управленческим персоналом.
Деяние должностного лица – исполняющую обязанности директора, заместителя директора <адрес> Беляниной Оксаной Александровной квалифицировано по статье 19.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили мировому судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
При назначении наказания мировым судьей каких-либо исключительных обстоятельств для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Оснований не согласиться с указанным не имеется, поскольку соответствующих доказательств для их применения не представлено.
Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая все обстоятельства дела.
Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Беляниной Оксаны Александровны оставить без изменения, жалобу Беляниной Оксаны Александровны – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ю.А. Кравчёнок