ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 июля 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Л.Е., при секретаре судебного заседания Семёновой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по заявлению администрации Забайкальского муниципального округа об изменении порядка и способа исполнения решения Забайкальского районного суда от 20.05.2021 по административному делу № 2а-185/2021 по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Билитуйское», администрации муниципального района «Забайкальский район» о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, установил:
администрация Забайкальского муниципального округа в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 20.05.2021 г., указав на невозможность его исполнения, в связи со следующим.
В производстве СОСП по Забайкальскому краю УФССП России находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 00609401, выданного Забайкальским районным судом Забайкальского края по делу № 2а-185/2021, по предмету исполнения: возложить на администрацию сельского поселения «Билитуйское» обязанность создать места сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), оборудованные ограждением по периметру и информационным знаком, указывающим на целевое назначение места сбора, – в пределах поселения в местах применения бестарного способа накопления, а именно по следующим ориентирам: <адрес>.
Вышеуказанным решением на администрацию муниципального района «Забайкальский район» возложена обязанность профинансировать осуществление данных мероприятий.
Определением суда от 19.06.2026 обязанность по исполнению указанных мероприятий и их финансированию возложена на администрацию Забайкальского муниципального округа.
В соответствии с графиком движения мусоровоза, на территории сельского поселения «Билитуйское» осуществляется помешковой сбор ТКО 28 числа каждого месяца по следующим улицам: Степная, Нагорная, Верхняя, 60-лет Октября, Новая. Данный график ООО «Олерон+» согласован с администрацией Забайкальского муниципального округа и размещен на официальном сайте ООО «Олерон+» в сети Интернет.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и соглашением с региональным оператором ООО «Олерон+», на территории частного жилого сектора п.ст. Билитуй фактически организован и бесперебойно функционирует бестарный (помешковый) способ сбора отходов непосредственно от жилых домов в специализированный автотранспорт. Данный способ является наиболее экологически и санитарно безопасным при условий сельской застройки, полностью устраивает население и исключает образование несанкционированных свалок вокруг стационарных площадок.
В связи с тем, что по адресам, указанным в судебном акте, отсутствуют свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, пригодные для размещения контейнерных площадок с учетом охранных зон инженерных сетей (ЛЭП, водопровод), представитель заявителя просил суд изменить способ исполнения решения Забайкальского районного суда Забайкальского края от 20.05.2021 на следующий порядок исполнения: Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа, являющуюся правопреемником администрации сельского поселения «Билитуйское» организовать сбор ТКО на территории п.ст. Билитуй бестарным (помешковым) способом путем обеспечения работы регионального оператора по утвержденным графикам вывоза, без обустройства физических площадок с ограждением по адресам, указанным в решении суда.
В ходе рассмотрения заявления, с учётом частичного исполнения судебного решения, представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил суд изменить способ и порядок исполнения решения Забайкальского районного суда от 20.05.2021 по делу № 2а-185/2021, установив следующий порядок его исполнения: 1) Сохранить первоначальный способ исполнения решения суда (обустройство мест накопления ТКО, имеющих ограждение по периметру и информационный знак по следующим <адрес>. 2) Изменить способ исполнения решения на организацию бестарного (помешкового) сбора ТКО (без обустройства физических площадок с ограждением) по следующим <адрес>».
Заявитель администрация Забайкальского муниципального округа в судебное заседание не явился, явку своего представителя нее обеспечил, о дате и времени судебного разбирательства извещен в установленном порядке, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.
Прокурор Забайкальского района, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ России, ООО «Олерон+» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, надлежаще извещеные в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.
Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 189 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив заявление с приложенными документами, а также материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 189 КАС РФ установлено, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Закон не содержит перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерии их определения. Изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.
Изменение способа и порядка исполнения судебного решения является исключительной мерой, применяемой при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в самом решении. При этом для удовлетворения заявленных требований об изменении способа и порядка исполнения решения суду необходимо достоверно убедиться в том, что обстоятельства, затрудняющие исполнение либо свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда тем способом, имеются, при этом наличие указанных обстоятельств должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.
Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Установлено и из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения административного дела № 2а-185/2021 Забайкальским районным судом Забайкальского края 19.04.2021 вынесено решение, которым административные исковые требования прокурора Забайкальского района удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в части ненадлежащего исполнения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившееся в не проведении работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах сельского поселения «Билитуйское» в местах, где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов с возложением на администрацию сельского поселения «Билитуйское» обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу создать места сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельского поселения «Билитуйское» в местах, где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов, а именно по следующим <адрес>. Также суд свои решением возложил на администрацию муниципального района «Забайкальский район» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, реализуемые администрацией сельского поселения «Билитуйское» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельского поселения «Билитуйское».
Судебный акт вступил в законную силу 20.05.2021.
27.05.2022 взыскателю выданы исполнительные листы ФС № 000609401 (в отношении администрации МР «Забайкальский район») и ФС № 000609402 (в отношении администрации СП «Билитуйское» МР «Забайкальский район»), которые впоследствии предъявлены к исполнению.
10.06.2022 Забайкальским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении должника администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» возбуждено исполнительное производство №, в рамках которого 22.06.2022 и от 22.06.2023 должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.05.2023 и на срок до 31.11.2024 соответственно.
19.06.2026 произведена замена должника администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» на администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании 23.07.2026 представитель заявителя ФИО2 указала, что решение суда исполнено частично. Так, по <адрес> обустроены площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21. Организация бестарного сбора подтверждается действующим договором № 1, заключенным с ФИО3 и утвержденными графиками вывоза мусора региональным оператором. По остальным адресам плотность застройки исключает соблюдение санитарных разрывов. По <адрес> отсутствует техническая возможность соблюдения 20-метрового санитарного разрыва от границ жилых строений до контейнерной площадки (п. 4 и 5 СанПин 2.1.3684-21). Организация бестарного сбора по данным адресам позволит обеспечить права граждан на вывоз отходов, не нарушая при этом санитарные нормы и правила.
В подтверждение доводов заявителя в суд представлены:
- договор № 1 от 17.05.2022, заключенный между администрацией сельского поселения «Билитуйское» МР «Забайкальский район» (заказчик) и ФИО3 (исполнитель), предметом которого являлась изготовление и установка трех площадок для сбора ТКО в <адрес>;
- фототаблица выполненных работ по договору № 1 от 17.05.2022 с установленными сетчатыми накопителями для сбора ТКО в мешках (помешковый сбор), установленные по <адрес>. Данные накопители представляют собой конструкции на бетонной основе с крышами и защитной сеткой, что предотвращает доступ бродячих собак к отходам и раздувание мусора ветром, исключает образование несанкционированных свалок;
- графики движения мусоровоза для транспортировки ТКО;
- ответ ООО Олерон+», в котором в частности сообщалось, что на территории п.ст. Билитуй сбор и вывоз ТКО с индивидуальных жилых строительств осуществляется бестарным (помешковым) способом, площадки МКД обслуживаются с контейнерных площадок. Актуальный график вывоза твердых коммунальных отходов и перечень обслуживающих улиц п. ст. Билитуй размещены на сайте ООО «Олерон+».
01.03.2021 введены в действия санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» со сроком действия до 01.03.2027, согласно которым допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территории сельского поселения или с территории малоэтажной застройки городского поселения бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).
По смыслу Письма Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 09-4906-2022-40 «О рассмотрении обращения» под понятием «бестарный метод» понимают - удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их.
Согласно графику движения мусоровоза на территории сельского поселения «Билитуйское» следует, что ООО «Олерон+» осуществляет помешковой сбор ТКО 28 числа каждого месяца на территории поселения, по следующим улицам: Степная, Нагорная, Верхняя, 60-лет Октября, Новая.
Обращаясь в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда в неисполненной части заявитель указывает, на допустимость мешкового сбора твердых коммунальных отходов на территории поселения в связи с действующими нормами СанПиН.
Изложенные Администрацией обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда тем способом и в том порядке, который определен судом при вынесении решения по делу, предложенный заявителем способ и порядок исполнения решения суда соответствует требованиям закона и не изменяет содержания постановленного решения суда.
Кроме того, суд учитывает, что предложенный заявителем порядок отвечает нормам о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и не нарушает установленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны заинтересованных лиц, заявленные администрацией Забайкальского муниципального округа требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 189, 358 КАС РФ, ч.1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд определил:
заявление администрации Забайкальского муниципального округа об изменении порядка и способа исполнения решения суда удовлетворить.
Изменить способ и порядок исполнения решения суда от 19.04.2021 по административному делу № 2а-185/2021 по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Билитуйское», администрации муниципального района «Забайкальский район» о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, путем возложения на администрацию Забайкальского муниципального округа обязанности организовать бестарный (помешковый) сбор ТКО (без обустройства физических площадок с ограждением) в <адрес>.
Сохранить первоначальный способ исполнения решения суда (обустройство мест накопления ТКО, имеющих ограждение по периметру и информационный знак в <адрес>.
Определение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи частной жалобы/преставления через Забайкальский районный суд Забайкальского края в течение пятнадцати дней со дня вынесения.
Судья Л.Е. Кравцова