РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03.09.2026 г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Подложнюк Е.Н., при секретаре Шемендюк В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к администрации Находкинского городского округа о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Находкинского городского округа, в обоснование которого указала, что зарегистрирована она и проживает по адресу: <.........> 08.10.2003. Совместно с ней проживают её несовершеннолетняя дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГ. г.р. и её сестра ФИО4. Данное жилое помещение (квартира) состоит из трех комнат, две из которых занимает её семья, а в третьей проживает ФИО5, которая приватизировала эту комнату в 2011, а ранее занимала её по договору социального найма. Две жилых комнаты, в которых проживает её семья, площадью 10.7 кв.м. (кадастровый №) и 8.8 кв.м. (кадастровый №), были предоставлены её матери ФИО6 29.07.2003 по договору социального найма. Члены семьи, которые были зарегистрированы в данном жилом помещении: наниматель ФИО6, ДД.ММ.ГГ. г.р., дочь ФИО4 (ФИО16) ФИО9, ДД.ММ.ГГ. г.р., муж ФИО7, ДД.ММ.ГГ. г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ. г.р., внучка ФИО8, ДД.ММ.ГГ. г.р. ДД.ММ.ГГ. ФИО7 умер. ДД.ММ.ГГ. её мать ФИО6 умерла.
01.04.2026 она обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением с заключением с ней, как с основным нанимателем, договора социального найма на эти две комнаты в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <.........>, на состав семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГ. г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГ. г.р. ФИО4 написала согласие о заключении данного договора с ней. Однако в июле 2026 ей пришел ответ от ответчика от 07.07.2026 за № 1320 о том, что ей отказано в заключении договора социального найма. Основанием для отказа указано: отсутствие документа, необходимого для предоставления коммунальной услуги. Из пояснений администрации НГО следует, что у них отсутствует сам договор социального найма. В документах, имевшихся у её матери, также отсутствовал данный документ, но ей известно от мамы, что данный договор был. Кроме того, им всегда приходили квитанции об оплате коммунальных услуг за найм жилья. Тариф за найм жилого помещения до 26.06.2026 соответствовал тарифам, указанным в постановлении администрации Находкинского городского округа Приморского края от 13.04.2017 № 462 «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за найм)», с учетом последующих принятых постановлений, которыми вносились изменения в данное постановление. С 26.06.2026 тариф за найм жилого помещения стал соответствовать тарифам, установленным постановлением администрации Находкинского городского округа № 1234 «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за найм)».
Получая данное жилое помещение Мушатенко У.В. и другие члены её семьи, не имели в собственности либо пользовании другого жилья, никогда не использовали право на приватизацию жилого помещения, и получила ордер на данное жилое помещение, как и ФИО5 Номер ордера соответствовал номеру ордера ФИО5, но с дробью. Она и её семья проживали в указанной квартире с момента вселения в неё на законных основаниях, и оплачивала выставляемые коммунальными организациями платежи, в том числе, выставляемые собственником данного жилого помещения платежи за найм. То, что в настоящее время у ответчика отсутствует сам бумажный документ - договор социального найма, например, в результате ненадлежащего хранения, не свидетельствует, что договор социального найма не заключался, ведь плата за найм не могла выставляться на протяжении 23-х лет без законных оснований. Она просила признать её нанимателем указанных двух комнат в квартире и заключить с ней договор социального найма после смерти её матери также в соответствии с положениями ст. 82 ЖК РФ. Считает, что отказ ответчика переключить с ней такой договор после смерти основного нанимателя, является незаконным.
Просит признать отказ администрации Находкинского городского округа в заключении с ней договора социального найма, как с нанимателем, незаконным и обязать администрацию Находкинского городского округа заключить с ФИО2 договор социального найма на две комнаты площадью 10.7 кв.м. (кадастровый №) и 8.8 кв.м. (кадастровый №) в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <.........>, на состав семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГ. г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГ. г.р.
Истец ФИО2 и её представитель ФИО12 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представитель администрации Находкинского городского округа ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В письменных возражениях на иск представитель администрации указала, что постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.07.2026 № 1320 ФИО2 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (выписка из протокола № 13 от 19.06.2026 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа прилагается). Объект недвижимости - жилое помещение, расположенное по адресу: <.........>, площадью 8.8 кв. м., принадлежит Находкинскому городскому округу на праве собственности, включен в реестр муниципального имущества (выписка из реестра прилагается). Муниципальная услуга «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения» носит заявительный характер, регулируется административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Находкинского городского округа от 15.05.2023 №796. В соответствии с п.п. «б» п. 2.6.2. указанного регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.д.). В администрации Находкинского городского округа указанные документы отсутствуют, что подтверждается архивной справкой от 01.06.2026 №30-1-8/186 (прилагается). В соответствии с п. 2.8.4. указанного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является поступление ответа органа, предоставляющего государственные услуги, органа, предоставляющего муниципальные услуги, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иных государственных органов, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Отказ в предоставлении муниципальной услуги по указанному основанию допускается в случае, если после получения указанного ответа, заявителя уведомили о получении такого ответа, предложили заявителю представить документы и (или) информацию, необходимые для предоставления муниципальной услуги и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение десяти рабочих дней со дня направления уведомления. Согласно объяснениям истца документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами её семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.д.), необходимые для предоставления коммунальной услуги, отсутствуют, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.8.4 регламента). Исходя из изложенного, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявлено. При указанных обстоятельствах, судебное заседание в соответствии со ст. 167 ГПК РФ проведено без участия третьего лица ФИО4
Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснил, что умершая ФИО6 приходилась ему дочерью. Она работала в типографии. Получила одну комнату, в третьей комнате уже была жилец. Дочь обратилась в типографию с заявлением по предоставлению ей еще одной комнаты. Обращалась ли дочь в администрацию, он пояснить не может. Внучка (истец ФИО2) родилась в этой квартире.
Суд, выслушав истца и её представителя, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 28.02.2015) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям статьи 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.
В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.
Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 11 ЖК РФ одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признание жилищного права.
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ вселение в жилое помещение в установленном законом порядке влечет обязанность собственника жилого помещения заключить с нанимателем договор социального найма.
Согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ, в которой сказано, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя).
Как установлено в судебном заседании из пояснений истца и следует из представленных в материалы дела документов, истец ФИО2 с момента своего рождения (ДД.ММ.ГГ.) проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>. Указанная квартира состоит из трех комнат, две из которых площадью 10.7 кв.м. (кадастровый №) и 8.8 кв.м. (кадастровый №) занимает семья истца с 2003. Данное жилое помещение было предоставлено матери истца ФИО6 по договору социального найма, но документы об этом отсутствуют.
ДД.ММ.ГГ. мать истца ФИО6 умерла (свидетельство о смерти (III-ВС № от ДД.ММ.ГГ.).
Согласно техническому паспорту <.........>, составленному филиалом ППК «Роскадастр по Приморскому краю по состоянию на 12.04.2014, указанная квартира состоит из трех жилых комнат площадью 18.3, 10.7, 8.8 кв.м., а также включает в себя коридор, кухню, туалет, ванную, кладовую.
Из сведений ОВМ ОМВД России по г. Находке от 15.01.2026 о регистрации граждан по адресу: <.........> следует, что мать истца ФИО6 и сестра истца ФИО15 по указанному адресу были зарегистрированы 29.07.2023, а истец ФИО2 – ДД.ММ.ГГ. (с рождения).
В указанном жилом помещении мать истца ФИО6 проживала по день своей смерти, являлась его квартиросъемщиком, оплачивала коммунальные платежи, в том числе и за наем жилого помещения.
Истец ФИО2 и её сестра ФИО4 (ФИО17 проживают в указанном жилом помещении по настоящее время, производят за него оплату, выставляемую ООО «Центр» на имя ФИО6 (оплата по виду услуги найм жилья по адресу: <.........>).
Задолженность на потребляемые услуги ЖКХ по адресу: <.........> (квартиросъемщик ФИО6), согласно справкам ресурсоснабжающих организаций, отсутствует.
Управлением имуществом администрации Находкинского городского округа ФИО2 (ДД.ММ.ГГ. г.р.) выдана справка о том, что она по состоянию на 22.01.2026 не участвовала в приватизации жилых помещений на территории Находкинского городского округа.
01.04.2026 истец обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения – двух комнат в трех комнатной квартире, расположенной по адресу: <.........>, на что её сестра ФИО4 дала свое письменное согласие.
Согласно выписке из протокола № 13 от 19.06.2026 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.07.2026 № 1320, ФИО2 (состав семьи 3 человека) отказано в заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения по адресу: <.........> (комната в трех комнатной квартире площадью 10.7 кв.м., кадастровый №, реестровый №; комната в трех комнатной квартире площадью 8.8 кв.м., кадастровый №, реестровый №), на основании п. 2.8.4 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от 15.05.2023 № 796.
Основанием к отказу послужило отсутствие документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами её семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.д.).
Из представленной ответчиком в материалах дела выписке из реестра муниципального имущества Находкинского городского округа следует, что комната площадью 8.8 кв.м. (кадастровый №) в трех комнатной квартире по адресу: <.........> находится в собственности Находкинского городского округа <.........>, реестровый №, существующих ограничений (обременений) право не зарегистрировано.
Из архивной справки администрации Находкинского городского округа следует, что сведения (документы), подтверждающие право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.........>, не выявлены.
Судом установлено, что на момент вселения в 2003 матери истца ФИО6 в спорное жилое помещение жилищные правоотношения регулировались Жилищным кодексом РСФСР, нормы которого также могут быть применены при рассмотрении настоящего спора.
Исходя из положений ст. ст. 50, 51 ЖК РСФСР заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.
Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 69, 70 ЖК РФ.
В судебном заседании установлено, что с момента рождения (08.10.2003) и по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении, после смерти матери в 2025 продолжает производить оплату коммунальных услуг, задолженности не имеет.
Длительное проживание истца в спорном жилом помещении свидетельствует о возникновении у истца права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.
Ответчик с требованиями о признании истца не приобретшей или утратившей право на проживание в суд не обращался, требований об освобождении спорного жилого помещения не предъявлял.
Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма, так как ордер или иные документы на вселение в указанное жилое помещение не представлены, не могут препятствовать истцу в заключении договора социального найма, так как факт законности занятия ею жилого помещения в качестве нанимателя подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Регистрация истца в качестве члена семьи нанимателя в жилом помещении с 08.10.2003, осуществленная в установленном законом порядке, свидетельствует о том, что вселение истца в жилое помещение было произведено на законных основаниях.
При установленных обстоятельствах, отсутствие ордера на вселение либо решения о предоставлении жилого помещения, не является основанием для отказа в заключении договора социального найма.
При этом суд отмечает, что на основании положений ст. 57 ЖК РФ, ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для ответчика носит обязательный характер, истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.
Таким образом, поскольку истец на законных основаниях вселилась в спорное жилое помещение, проживает в нем с момента регистрации и по настоящее время, несет обязанности, вытекающие из договора социального найма, занимаемое жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, спорное жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду, обременения отсутствуют, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО2 в части возложения на администрацию Находкинского городского округа по заключении с ней договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение и об удовлетворении ее исковых требований в указанной части.
В части требований истца о признании отказа администрации Находкинского городского округа в заключении с ней договора социального найма, как с нанимателем, незаконным суд полагает, что указанное требование удовлетворению не подлежит, так как при принятии решения орган местного самоуправления действовал в рамках административного регламента.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО2 к администрации Находкинского городского округа удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа заключить с ФИО2 договор социального найма на две комнаты площадью 10.7 кв.м. (кадастровый №) и 8.8 кв.м. (кадастровый №) в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <.........>, состав семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГ. г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГ. г.р.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья Е.Н. Подложнюк
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2026