ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
04 июня 2026 года мировой судья судебного участка № 1 Стрежевского судебного района Томской области Малец Федор Владимирович (636780, Томская область, г. Стрежевой, ул. Буровиков, 18), с участием: защитника Акционерного общества «Томскнефть» Восточная нефтяная компания Бонерт А.А., действующей на основании доверенности № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 г. N 102-оз "Об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - Акционерного общества «Томскнефть» Восточная нефтяная компания (сокращенное наименование - АО «Томскнефть» ВНК), юридический адрес: 636780, Томская область ул. Буровиков д. 23, ИНН 7022000310, ОГРН 1027001618918, установил:
АО «Томскнефть» ВНК, зарегистрированное и расположенное по адресу: 636780, Томская область ул. Буровиков д. 23, 02.04.2026 в 00 часов 01 минуту допустило неисполнение решения Антитеррористической комиссии ХМАО - Югры (п. 2.2 протокола от 02.12.2025 N 138), которое выразилось в том, что в установленный срок до 01.04.2026 не завершена процедура актуализации паспорта безопасности подведомственного объекта топливно-энергетического комплекса (актуализация связана с формированием новых угрозообразующих факторов, обусловленных проведением специальной военной операции), чем совершило правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях".
В судебном заседании защитник АО «Томскнефть» ВНК Бонерт А.А. представила письменные пояснения, в которых указала, что не согласна с вменяемым АО «Томскнефть» ВНК правонарушением ст. 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях", указала, что 31.07.2025 в адрес Аппарата АТК ХМАО-Югры Обществом было направлено письмо исх. № 09-0060 (письмо имеется в материалах дела), в котором Общество докладывало о проведенной актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК, а именно: что в отношении двух объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> акты категорирования подписаны всеми членами межведомственной комиссии и утверждены ее председателем еще 26.12.2024. По результатам категорирования на указанные объекты паспорта безопасности разработаны, согласованы и подписаны всеми членами межведомственной комиссии. В соответствии п. 1.4.2. решения АТК по ХМАО-Югре от 05.12.2016 № 78/56, Обществом выполнены требования по предварительному согласованию паспортов безопасности с руководством территориальных органов ФСБ, УФСВ национальной гвардии по ХМАО-Югре и МЧС России по ХМАО-Югре. 25.09.2025 паспорта безопасности направлены на согласование и подписание председателю АТК ХМАО-Югры. Длительность процедуры согласования паспортов безопасности обусловлена территориальной удаленностью местонахождения согласующих лиц. В этом же письме Общество уведомляло Аппарат АТК ХМАО-Югры о проведенной актуализации паспорта безопасности УПН Вахского месторождения и возникших затруднениях с согласованием его результатов. Так межведомственной комиссией 09.08.2024 проведено обследование указанного объекта. По указанию представителя Росгвардии выполнена работа по актуализации расчетов параметров зон чрезвычайной ситуации (поражения) в расчетно-пояснительной записке, прилагаемой к акту категорирования и паспорту безопасности объекта. 26.11.2024 исх. № 09-0150 в адрес Управления Росгвардии по ХМАО-Югре был направлен акт категорирования с актуализированными расчётами параметров зон чрезвычайной ситуации, количеством пострадавших людей и оценки социально-экономических последствий совершения террористического акта. 16.01.2025 в Общество поступил ответ Управления Росгвардии по ХМАО-Югре от 28.12.2024 исх. № 643/9-7442 о несогласовании акта категорирования в связи с тем, что расчёты в пояснительной записке произведены якобы не в полном объёме и не соответствуют требованиям раздела 5 Методических рекомендаций по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах РД 03-496-02, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29.10.2002 №63 (далее - Методические рекомендации РД 03-496-02). При этом на дату принятия решения Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре об отказе в согласовании акта категорирования, вышеуказанные методические рекомендации на которые ссылается в своем отказе надзорный орган утратили силу и не подлежали применению, в связи с чем при категорировании не учитывались. При категорировании объекта ТЭК применялись обязательные требования Положения № 459 от 05.05.2012. 17.02.2025 Акт категорирования УПН Вахского месторождения был повторно направлен в адрес Управления Росгвардии по ХМАО-Югре с пояснениями об утративших силу Методических рекомендациях РД 03-496-02 и с предложением изложения мотивированного особого мнения члена межведомственной комиссии для дальнейшего продолжения процедуры согласования Акта категорирования с иными членами межведомственной комиссии. 08.04.2025 в Общество поступило решение (мотивированное особое мнение) члена межведомственной комиссии старшего инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля управления Росгвардии по ХМАО-Югре Иванюка Н.И. (исх. № 643/9-2588 от 31.03.2025) о несогласовании и не подписании Акта категорирования в связи с тем, что в расчётно-пояснительной записке расчёты произведены без учёта затрат на восстановление утраченного (повреждённого) имущества. Следует отметить, что в протоколе заседания рабочей группы по противодействию терроризму на объектах ТЭК под председательством зам. Министра энергетики РФ Черезова А.В. от 07.11.2018 № ЧА-55рг даны разъяснения в части того, что наличие особого мнения не является основанием отказа от подписания акта категорирования объекта ТЭК. Действующим законодательством включение данного вида затрат не предусмотрено. Так, Управление Росгвардии ХМАО-Югры в отказе в согласовании акта категорирования уже не ссылалось на недействующие Методические рекомендации РД 03-496-02, но указывало на необходимость наличия расчета ущерба с учетом стоимости восстановления поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов Общества не может согласиться с позицией надзорного органа, в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 256, при проведении категорирования объектов учитываются масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте ТЭК акта незаконного вмешательства, без необходимости наличия в нем расчета ущерба с учетом стоимости восстановления разрушенного объекта ТЭК. Как видно из рассматриваемого протокола № 61 Аппарат АТК ХМАО-Югры был уведомлен о выполняемых Обществом мероприятиях по актуализации паспортов безопасности и наличии неразрешенного разногласия между членом межведомственной комиссии - Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре и Обществом в части применения требований законодательства о безопасности объектов ТЭК. Частью 7 ст. 8 Закона № 256 установлено, что порядок проведения анализа уязвимости объекта ТЭК, оценки социально-экономических последствий совершения на объекте акта незаконного вмешательства при проведении категорирования объекта, оценки системы физической защиты объекта при угрозах совершения актов незаконного вмешательства утверждается Правительством РФ. Однако, до настоящего времени указанный порядок Правительством РФ не установлен. Следовательно, требование Управления Росгвардии ХМАО-Югры о наличии тех или иных дополнительных обязательных условий для наполнения критериев Положения № 459 является незаконными. В ответ на обращение Общества от 31.07.2025 исх.№ 09-0060 от Аппарата АТК ХМАО-Югры поступило письмо 07.08.2025 Исх. № 44-Исх-01/754, в котором руководитель АТК ХМАО-Югры соглашался с Обществом о наличии проблемы в согласовании акта категорирования с Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре и предлагал разрешить указанную проблему в судебном порядке путем подачи Обществом искового заявления о понуждении Управления Росгвардии по ХМАО - Югре к выполнению определенных действий по согласованию акта категорирования и давало Обществу время для подачи соответствующего заявления в суд. Процесс актуализации паспортов безопасности всех объектов ТЭК, находящихся в ХМАО-Югре был начат Обществом еще в 2024 году, задолго до принятия Аппаратом АТК ХМАО-Югры протокола № 138, в том числе и в отношении УПН Вахского месторождения, и данный процесс актуализации был завершен Обществом путем составления актов категорирования. Несогласование акта категорирования Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре не говорит о том, что Обществом не был завершен процесс актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК, так как по смыслу п. 2 Правил № 460, как говорилось выше, под актуализацией паспорта понимается внесение в него изменений путем формирования акта категорирования. Таким образом, Обществом были предприняты все меры по актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК: была собрана межведомственная комиссия, проведено обследование всех объектов ТЭК, составлены акты категорирования, и по состоянию на 28.08.2025 у административного органа отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении предусмотренного ст.7.1 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях». При назначении наказания, просила учесть смягчающие обстоятельства, такие как: оказание содействия административному органу в предоставлении информации, даче необходимых объяснений по рассматриваемому делу, присутствие представителя Общества при возбуждении дела об административном правонарушении в Аппарате АТК ХМАО-Югры; Обществом до принятия в отношении него актов реагирования принимаются меры по актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК для целей надлежащего состояния антитеррористической защищенности. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения и его малозначительностью. В случае признания отсутствия оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении ограничиться предупреждением.
Заслушав защитника АО «Томскнефть» ВНК Бонерт А.А., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2 Постановления Губернатора ХМАО - Югры от 17 ноября 2010 года N 217 "Об Антитеррористической комиссии ХМАО - Югры" решения Антитеррористической комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, организациями, должностными лицами и гражданами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Согласно п. 2.2 выписки из протокола заседания АТК ХМАО - Югры от 02.12.2025 N 138 субъектам ТЭК, осуществляющим деятельность в автономном округе завершить процедуру актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК, связанной с формированием новых угрозообразующих факторов, обусловленных проведением специальной военной операции срок до 01.04.2026.
Как следует из материалов дела, в установленный срок до 01.04.2026 АО «Томскнефть» ВНК не завершена процедура актуализации паспорта безопасности подведомственного объекта топливно-энергетического комплекса (актуализация связана с формированием новых угрозообразующих факторов, обусловленных проведением специальной военной операции).
Вина юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № 13 от 24.04.2026, из которого следует, что АО «Томскнефть» ВНК, зарегистрированное и расположенное по адресу: 636780, Томская область ул. Буровиков д. 23, 01.04.2026 в 00 часов 01 минута, допустило неисполнение решения Антитеррористической комиссии ХМАО - Югры (п. 2.2 протокола от 02.12.2025 N 138), которое выразилось в том, что в установленный срок до 01.04.2026 не завершена процедура актуализации паспорта безопасности подведомственного объекта топливно-энергетического комплекса (актуализация связана с формированием новых угрозообразующих факторов, обусловленных проведением специальной военной операции), чем совершило правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях";
- служебной запиской заместителя начальника отдела контроля и административной практики Управления профилактики терроризма и обеспечения территориальной обороны Департамента региональной безопасности автономного округа;
- выпиской из протокола заседания Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в режиме видеоконференции) № 138 от 02.12.2025;
- выпиской из ЕГРЮЛ АО «Томскнефть» ВНК от 15.04.2026;
- извещением о явке для составления протокола об административном правонарушении от 16.04.2026.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что АО «Томскнефть» ВНК, зарегистрированное и расположенное по адресу: 636780, Томская область ул. Буровиков д. 23, 01.04.2026 в 00 часов 01 минута, допустило неисполнение решения Антитеррористической комиссии ХМАО - Югры (п. 2.2 протокола от 02.12.2025 N 138), которое выразилось в том, что в установленный срок до 01.04.2026 не завершена процедура актуализации паспорта безопасности подведомственного объекта топливно-энергетического комплекса (актуализация связана с формированием новых угрозообразующих факторов, обусловленных проведением специальной военной операции), чем совершило правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях".
Вместе с тем, согласно п. 2.2 выписки из протокола заседания АТК ХМАО - Югры от 02.12.2025 N 138 субъектам ТЭК, осуществляющим деятельность в автономном округе завершить процедуру актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК, связанной с формированием новых угрозообразующих факторов, обусловленных проведением специальной военной операции срок до 01.04.2026.
Следовательно, датой совершения административного правонарушения является 02.04.2026.
Оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Томскнефть» ВНК состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях" - неисполнение решения Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятого в пределах ее компетенции.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 г. N 102-оз "Об административных правонарушениях" влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доводы защитника, изложенные в письменных объяснениях по делу, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются, исследованными в судебном заседании письменными доказательства, которые свидетельствуют, о том, что у юридического лица АО «Томскнефть» ВНК имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которого ст. 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 г. N 102-оз "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но АО «Томскнефть» ВНК не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении административного наказания юридическому лицу АО «Томскнефть» ВНК судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ и оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для признания административного правонарушения малозначительным, судом не установлено.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность АО «Томскнефть» ВНК в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.
Признание обстоятельств, указанных защитником в письменных пояснениях в качестве смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность АО «Томскнефть» ВНК в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, судья признает повторное совершение АО «Томскнефть» ВНК однородного правонарушения, поскольку АО «Томскнефть» ВНК ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 г. N 102-оз "Об административных правонарушениях".
На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства, изложенные защитником в письменных пояснениях относительно завершения процедуры актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК, мер, принимаемых обществом для завершения данной процедуры, обстоятельства дела, судья полагает возможным назначить АО «Томскнефть» ВНК административное наказание в минимальных пределах санкции ст. 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 г. N 102-оз "Об административных правонарушениях" в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд постановил:
Акционерное общество «Томскнефть» Восточная нефтяная компания признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 г. N 102-оз "Об административных правонарушениях", и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Стрежевской городской суд Томской области со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ф.В. Малец
ВЕРНО
Мировой судья Ф.В. Малец