РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
№12-95/2026
УИД: номер обезличен
05 августа 2026 года г. Нижнеудинск
Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Рыбалко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Алзамайского муниципального образования Лебедева А.В. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору от дата обезличена номер обезличен, вынесенное в отношении администрации Алзамайского муниципального образования по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Стельмах О.Г. от дата обезличена номер обезличен юридическое лицо – администрация Алзамайского муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме номер обезличен рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Лебедев А.В., являясь главой Алзамайского муниципального образования, обратился в суд с жалобой, считая постановление незаконным и необоснованным, указав, что администрацией приняты все необходимые и возможные меры по устранению свалок твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО), имеющихся в границах населенного пункта при въезде и выезде в <адрес обезличен> Еще до вынесения постановления администрацией проведен комплекс работ, необходимых для подготовки заявки на получение субсидии на мероприятия по сбору, транспортировке и утилизации ТКО - свалки выявлены и включены в Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-мпр, что являлось обязательным условием для предоставления субсидии согласно постановлению правительства Иркутской области номер обезличен-пп от дата обезличена. Однако, в августе 2023 года действие постановления номер обезличен-пп было приостановлено до дата обезличена. В 2023 году были выполнены маркшейдерские работы, определены объемы несанкционированной свалки, но сумма, необходимая для ликвидации свалки, являлась несоизмеримой с дотационным бюджетом Алзамайского муниципального образования. В 2024 году администрация обратилась в Думу Алзамайского муниципального образования в целях выделения бюджетных средств, в том числе для ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, но бюджетные ассигнования выделены не были в связи с несбалансированностью местного бюджета. Кроме того, в 2021 году с аналогичными просьбами администрация обращалась к депутатам Думы Нижнеудинского района и к мэру муниципального образования «Нижнеудинский район», но денежные средства выделены не были, что подтверждает факт отсутствия бездействия со стороны администрации. В мае 2024 года администрация обратилась в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения субсидии на ликвидацию свалок, но получила отказ. В сентябре 2025 года были актуализированы маркшейдерские работы. дата обезличена направлены обращения в МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» в целях получения согласия на прием ТКО на полигон твердых бытовых отходов на территории Нижнеудинского района. Таким образом, свалки не были ликвидированы по причинам, независящим от воли администрации, возможность ликвидации свалок за счет средств местного бюджета отсутствует в связи с высокой дотационностью бюджета. Полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствуют признаки бездействия и вины юридического лица. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия обжалуемого постановления от дата обезличена получена администрацией Алзамайского муниципального образования дата обезличена, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором номер обезличен Жалоба направлена в Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> дата обезличена, что подтверждается штампом на конверте отправителя. Таким образом, жалоба заявителя, поступившая в Нижнеудинский городской суд Иркутской области, является поданной в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Стельмах О.Г., глава Алзамайского муниципального образования Лебедев А.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, в поступивших письменных заявлениях просили о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Принимая во внимание надлежащее уведомление сторон о месте и времени рассмотрения жалобы, а также поступившие ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие, суд, находит возможным, рассмотреть жалобу при данной явке.
В представленных дополнительных пояснениях глава Алзамайского муниципального образования Лебедев А.В. доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что при начале приема заявок на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в рамках постановления Правительства Иркутской области от 04 марта 2026 года № номер обезличен, администрацией будет подана заявка на участие в программе. Кроме того, номер обезличен администрация обратилась в адрес Законодательного собрания Иркутской области, к губернатору Иркутской области, к мэру и Думе муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» с просьбой учесть бюджетные ассигнования на номер обезличен годы, что еще раз подтверждает отсутствие бездействия.
Изучив доводы жалобы и дополнительные письменные пояснения по жалобе, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Положения статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяют первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в пункте 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона № 69-ФЗ).
В соответствии с требованиями пунктов 68,69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима № 1479), на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом ОНД и ПР по Нижнеудинскому району Иркутской области в период с дата обезличена по дата обезличена на основании соответствующего распоряжения от дата обезличена в отношении администрации Алзамайского муниципального образования на предмет проверки соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности, установлено, что в нарушение требований пункта 68 Правил противопожарного режима номер обезличен администрация Алзамайского муниципального образования допустила размещение свалок горючих отходов (мусора) на въезде со стороны федеральной трассы номер обезличен в <адрес обезличен> в лесном массиве в районе пер. Сосновый в границах населенного пункта и на выезде из <адрес обезличен> по дороге, ведущей в <адрес обезличен> за <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в лесном массиве в границах населенного пункта.
Таким образом, администрация Алзамайского муниципального образования совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении.
Доводы жалобы о том, что администрацией Алзамайского муниципального образования приняты все зависящие от неё меры, направленные на ликвидацию названных мест несанкционированного размещения ТКО и невозможности ликвидации свалок по независящим от администрации обстоятельствам по причине несбалансированности местного бюджета, отсутствия лимитов бюджетных средств, и необходимости применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также об отсутствии виновности в действиях (бездействии) администрации Алзамайского муниципального образования в связи с невыделением финансирования являются несостоятельными.
Частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Постановлением от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
В данном постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), в частности из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Оценивая, представленные в дело документы об обращении главы Алзамайского муниципального образования дата обезличена в адрес мэра и дата обезличена в адрес депутатов Думы муниципального района муниципального образования "Нижнеудинский район" суд принимает во внимание, что данные обращения носят общий характер запроса по исполнению органами местного самоуправления второго уровня обязанности по выравниваю уровня бюджетной обеспеченности поселения, и не свидетельствуют об адресных мерах по ликвидации названных мест несанкционированного размещения отходов.
дата обезличена администрация Алзамайского муниципального образования обратилась к председателю Думы Алзамайского муниципального образования о необходимости предусмотреть дополнительное финансирование при составлении бюджета Алзамайского муниципального образования.
Вместе с тем, данное обращение подготовлено без учета требований статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату рассматриваемых правоотношений), согласно которым, проект местного бюджета составляется администрацией муниципального образования в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования и представляется с соблюдением установленных требований Думе муниципального образования - представительному органу, что свидетельствует о несоблюдении администрацией Алзамайского муниципального образования требований бюджетного законодательства и, как следствие созданию препятствий в возможности своевременного выделения бюджетных ассигнований.
Представленные копии решений Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена о возложении на администрацию Алзамайского муниципального образования обязанности ликвидировать несанкционированные свалки ТКО и направленные в целях исполнения указанных решений суда обращения от дата обезличена в адрес председателя Законодательного <адрес обезличен>, губернатора <адрес обезличен>, мэра муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» и председателя Думы муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» являются не относимыми к рассматриваемому делу об административном правонарушении, поскольку предметом указанных решений суда, а следовательно и испрашиваемого финансирования, являются иные места несанкционированного размещения отходов.
Кроме того, данные обращения, также как и обращения администрации от 22.05.2026 № номер обезличен в адрес руководителя МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» направлены после проведенной внеплановой проверки должностного лица ОНД и ПР по Нижнеудинскому району Иркутской области и после получения администрацией Алзамайского муниципального образования дата обезличена извещения о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а следовательно не исключают наличие состава административного правонарушения.
Доказательства невозможности соблюдения администрацией Алзамайского муниципального образования приведенных Правил противопожарного режима в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела отсутствует.
Отсутствие у органа местного самоуправления собственных денежных средств и не выделение бюджетных ассигнований по направленным запросам, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований пожарной безопасности, при этом меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Приходя к указанным выводам, суд в числе иного учитывает и то, что ранее администрация Алзамайского муниципального образования по изложенным основаниям уже привлекалась к административной ответственности дата обезличена постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Главного управления МЧС России по Иркутской области, оставленным без изменения решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 08 июля 2024 года, решением судьи Иркутского областного суда от 24 сентября 2024 года, постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от дата обезличена, постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований пожарной безопасности.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Действия (бездействие) администрации Алзамайского муниципального образования, продолжавшей нарушать требования пожарной безопасности и не принимавшей, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от нее мер для их устранения, правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела, нормами данного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.
С учетом приведенных обстоятельств положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не подлежат применению.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными. Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение должностным лицом принято на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, лицо, совершившее противоправное деяние, и его виновность.
Совокупность установленных должностным лицом и судом апелляционной инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Стельмах О.Г. от дата обезличена номер обезличен, оставить без изменения, жалобу главы Алзамайского муниципального образования Лебедева А.В. – без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.В. Рыбалко