РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1 октября 2026 года г. Нижнеудинск
Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Шопик М.С., с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Соловьева Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Алзамайского муниципального образования Лебедева А.В. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Соловьева Е.С. номер обезличен от дата обезличена, которым администрация Алзамайского муниципального образования привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением номер обезличен от дата обезличена юридическое лицо – администрация Алзамайского муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Алзамайского муниципального образования Лебедев А.В. подал на него жалобу, в обоснование указав, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела. Полагает, что со стороны администрации отсутствуют нарушения требований пожарной безопасности, поскольку администрацией Алзамайского муниципального образования был проведен комплекс работ, необходимых для подготовки заявки на получение субсидии на мероприятия по сбору, транспортировке и утилизации ТКО, а именно: данная свалка была включена в территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.12.2021 № 77-мпр. 06.09.2019. Однако в августе 2023 года было приостановлено действие Постановления Правительства Иркутской области № 741-пп от 06.09.2019 «О предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортировке и утилизации ТКО с несанкционированных мест размещения отходов» до дата обезличена. В мае 2024 года администрация обращалась с заявкой в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения субсидии на ликвидацию свалок, но получила отказ, так как Постановление Правительства Иркутской области № 741-пп от дата обезличена утратило силу в июне 2024 года. Иного субсидирования муниципальных образований на осуществление мероприятий по сбору, транспортировке и утилизации ТКО в Иркутской области не предусмотрено. Кроме того, в 2023 году были выполнены маркшейдерские работы и определены объемы несанкционированных свалок. Однако сумма, необходимая для ликвидации свалок, является несоизмеримой для дотационного бюджета Алзамайского муниципального образования. В 2024 году администрация обращалась в Думу Алзамайского муниципального образования в целях выделения бюджетных средств для исполнения своих полномочий по ликвидации мест несанкционированных свалок, но бюджетные ассигнования не были выделены в связи с несбалансированностью местного бюджета, так как бюджет Алзамайского муниципального образования является дефицитным и дотационным. В сентябре 2025 года администрация Алзамайского муниципального образования актуализировала маркшейдерские работы. 22.05.2026 направлены обращения в МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района с целью получения согласия на прием ТКО для захоронения на полигоне твердых бытовых отходов на территории Нижнеудинского района и получен ответ о готовности оказать данную услугу, но в объемах, которые являются недостаточными. Работа в этом направлении продолжается. В 2026 году выполнено устройство противопожарных минерализованных полос на всей территории Алзамайского муниципального образования. 03.07.2026 были направлены обращения мэру и в Думу муниципального образования «Нижнеудинский район», Губернатору Иркутской области и в Законодательное собрание Иркутской области в целях финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на 2027-2029 годы. Вышеуказанная информация и документы были известны Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району, но не были приняты во внимание. Полагает, что свалки не были ликвидированы по причинам, независящим от воли администрации, в отсутствие возможности ликвидировать свалки за счет местного бюджета без выделения соответствующих бюджетных средств, следовательно, признаков бездействия, а также вины администрации не имеется, в связи с чем, просит постановление номер обезличен от дата обезличена отменить, а производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание представитель Алзамайского муниципального образования по доверенности Моженкова И.Н. не явилась, извещена надлежащим образом, в письменных пояснениях доводы жалобы поддержала, настаивая на отсутствии вины администрации Алзамайского муниципального образования в нарушении правил пожарной безопасности. Кроме того, указала, что какого-либо возгорания на территории Алзамайского муниципального образования не было. Рапорт и телефонное сообщение фиксируют время возгорания дата обезличена в 17:05, однако дознаватель Войцеховская Д.В. прибыла на место лишь в 19:00, что физически невозможно с учетом расстояния в 90 км. от Нижнеудинска. При этом оперативная сводка за 24:00 того же дня не содержит сведений о данном пожаре, а указывает на другое время (15:34) и выезд дознавателя в 16:10. Администрация полагает, что документы были умышленно искажены, что вводит в заблуждение суд и заявителя. В связи с отсутствием события и состава правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств дела, просят отменить постановление и прекратить производство по делу. Кроме того, в письменных пояснениях по жалобе указано, что на основании постановления мэра муниципального образования «Нижнеудинский район» от 21.09.2026 № 20 с 21.09.2026 полномочия главы Алзамайского муниципального образования переданы мэру Нижнеудинского района. Управление данными полномочиями осуществляется в переходный период - до дня вступления в должность первого мэра вновь образованного Нижнеудинского муниципального округа Иркутской области.
В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Соловьев Е.С. просил в удовлетворении жалобы отказать, а постановление номер обезличен от дата обезличена оставить без изменения.
Выслушав участников производства по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления от 10.07.2026 получена администрацией Алзамайского муниципального образования 10.07.2026, а жалоба на данное постановление направлена в Нижнеудинский городской суд 14.07.2026 (ШПИ80203123756052), которая поступила в суд 16.07.2026, следовательно, срок обжалования администрацией Алзамайского муниципального образования не пропущен.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Из положений статьи 1 Закона № 69-ФЗ следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Особый противопожарный режим, это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Абзацем 1 статьи 2 Закона № 69-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно положениям статьи 30 Закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе
В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).
Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с пунктом 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, муниципального, городского округа, соответственно.
В статье 19 Закона № 69-ФЗ закреплено, что к полномочиям органом местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.
Первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Закона № 69-ФЗ).
При рассмотрении дела судьей установлено, что согласно оперативной сводке о пожарах в г. Нижнеудинске и Нижнеудинском районе по состоянию на 15.06.2026, в 15 часов 34 минут дата обезличена на телефон ПЧ-145 (<данные изъяты>) поступило сообщение о пожаре по адресу: <адрес обезличен>, горит полигон ТБО. По прибытии пожарного подразделения на место было установлено, что горят бытовые отходы на площади 40 кв.м. Пожар ликвидирован 1 стволом «РСКУ-50», водоисточник не использовался. Время ликвидации последний пожара в 18:37. Погибших и травмированных нет. Ущерба нет. Сводку о пожаре передал подменный радиотелефонист 54-ПСЧ Маметов Н.В.
Согласно выкопировке из журнала регистрации пожаров и иных происшествий ОНДиПР по Нижнеудинскому району, в записи номер обезличен от дата обезличена 17:05, переданной диспетчером Маметовым, зафиксировано поступление сообщения о лесном пожаре, которое было зарегистрировано в Книге регистрации сообщений о пожарах (КРСП) под номер обезличен от дата обезличена.
Из телефонного сообщения радиотелефониста 54 ПСЧ г. Нижнеудинска Маметова Н.В. следует, что в 17:05 15.06.2026 поступило сообщение по телефону 101 о пожаре: <адрес обезличен>, горит полигон ТБО.
Согласно рапорту от 15.06.2026, составленному дознавателем ОНД и ПР по Нижнеудинскому району Войцеховской Д.В., дата обезличена в 17 часов 05 минут на пульт диспетчера 6 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение о возгорании мусора по адресу: <адрес обезличен> прибытии на место установлено, что произошло горение бытовых отходов по адресу: <адрес обезличен> с координатами 55.547799, 98.635391.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения администрации Алзамайского муниципального образования к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
По фактам выявленных нарушений 08.07.2026 в отношении администрации Алзамайского муниципального образования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, а 10.07.2026 вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.
Из ответу председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Волошина М.Г. от дата обезличена номер обезличен следует, что земельный участок с указанными координатами расположен в границах населенного пункта г.Алзамай; относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; не зарегистрирован, собственник отсутствует.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля дознаватель ОНД и ПР по Нижнеудинскому району Войцеховская Д.В. суду показала, что дата обезличена в вечернее время она выезжала на своем личном автомобиле без сопровождения на осмотр места происшествия в г. Алзамай в связи с поступившем ей сообщением о возгорании мусора. По результатам осмотра была обнаружена свалка с признаками горения. По внешним признакам определила место возгорания, произвела фотофиксацию через приложение «Кадастр» с определением координат. Вынесен соответствующий рапорт. На данный участок местности в связи с возгораниями она выезжала не первый раз, периодически там происходит горение мусора.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется.
Из протокола об административном правонарушении номер обезличен от дата обезличена, составленному заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Стельмах О.Г., следует, что 15.06.2026 в 19 час. 00 мин. в результате выезда в целях проверки сообщения о возгорании мусора, поступившего на пульт диспетчера 6 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области и проведении по данному факту доследственной проверки, установлено, что на земельном участке с координатами 55.547799, 98.635391, расположенном в границах Алзамайского муниципального образования по адресу: <адрес обезличен> м от автодороги Р-255 «Сибирь», произошло возгорание мусора на несанкционированной свалке бытовых отходов на площади 40 кв.м.
Таким образом, администрацией Алзамайского муниципального образования допущено нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», выразившиеся в не обеспечении защиты населенного пункта от пожаров ввиду ненадлежащего выполнения противопожарных мероприятий, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории Иркутской области Постановлением Правительства Иркутской области от 12.05.2026 № 398-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», что в свою очередь способствовало возникновению пожара, и, как следствие, возникновению угрозы населенному пункту Алзамайского муниципального образования.
В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Соловьев Е.С. показал, что Постановлением Правительства Иркутской области от 15.06.2026 № 499-пп продлен срок действия особого противопожарного режима с 15 июня до 06 июля 2026 года.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Соловьевым Е.С. постановления номер обезличен от дата обезличена о привлечении администрации Алзамайского муниципального образования к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина администрации в его совершении подтверждается исследованными допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, которые согласуются между собой: телефонным сообщением радиотелефониста 54 ПСЧ г. Нижнеудинска Маметова Н.В. от дата обезличена; оперативной сводкой о пожарах в г. Нижнеудинске и Нижнеудинском районе по состоянию на дата обезличена; выкопировкой из журнала регистрации пожаров и иных происшествий ОНДиПР по Нижнеудинскому району, в записи номер обезличен от дата обезличена; рапортом от дата обезличена дознавателя ОНД и ПР по Нижнеудинскому району Войцеховской Д.В.; копией ответа КУМИ администрации Алзамайского муниципального образования; протоколом об административном правонарушении номер обезличен от дата обезличена и другими материалами.
Согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 12.05.2026 № 398-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» с 08:00 часов 18.05.2026 до 08:00 часов 15.06.2026 на территории Нижнеудинского муниципального района Иркутской области установлен особый противопожарный режим.
Постановлением Правительства Иркутской области от 15.06.2026 № 499-пп внесены изменения в ранее принятое Постановление № 398-пп, продлен срок действия особого противопожарного режима с 15 июня до 06 июля 2026 года, но при этом сокращая его территорию: режим отменяется в Аларском, Ангарском, Балаганском, Баяндаевском, Боханском, Заларинском, Зиминском, Качугском, Куйтунском, Нукутском, Ольхонском, Осинском, Слюдянском, Тулунском, Усольском, Усть-Удинском, Черемховском, Шелеховском и Эхирит-Булагатском муниципальных районах и округах, а также в городских округах Иркутск, Саянск, Свирск, Усолье-Сибирское и Черемхово, оставаясь действующим лишь в тех территориях области, которые не были исключены из перечня, в связи с сохраняющейся угрозой пожаров и неблагоприятными метеорологическими условиями.
Поскольку Нижнеудинский муниципальный район не был включен в перечень территорий, для которых действие особого противопожарного режима прекращается Постановлением Правительства Иркутской области от 15.06.2026 года № 499-пп, на его территории данный режим сохраняется и продлевается до 06 июля 2026 года.
Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, главный государственный инспектор Нижнеудинского района по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Соловьев Е.С., установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Алзамайского муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку факты нарушения требований пожарной безопасности установлены и подтверждаются материалами дела.
Постановление по делу об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражающие событие административного правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.
Совокупность исследованных и оцененных должностным лицом доказательств достаточна для принятия законного и обоснованного решения по данному делу.
Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Алзамайского муниципального образования составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано, в связи с чем данный протокол является допустимым доказательством по делу.
Довод администрации, основанный на расхождении во времени пожара, указанном в сводке, подлежит отклонению как несостоятельный. Время возникновения пожара, зафиксированное в первичном документе - записи № 153 от 15.06.2026 в 17:05 в журнале регистрации пожаров и иных происшествий ОНДиПР по Нижнеудинскому району,- является достоверным. Данное время подтверждается данными диспетчера Маметова и зафиксировано в Книге регистрации сообщений о пожарах (КРСП) под № 86 от 15.06.2026. Кроме того, сводные документы носят информационный характер, в то же время первичные учетные записи, составляемые непосредственно в момент поступления сообщения и регистрации происшествия, обладают большей доказательственной силой. Таким образом, расхождение во времени, указанное в сводке, не опровергает факт пожара, происшедшего в 17:05, а свидетельствует лишь о технической или редакторской ошибке при формировании сводного документа.
Таким образом, имеющие правовое значение для настоящего дела факты нарушения администрацией Алзамайского муниципального образования требований пожарной безопасности, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, а именно нарушение пунктов 66, 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, закрепляющих запрет использовать открытый огонь для приготовления пищи, сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия вне специально отведенных и оборудованных для этого мест; обязанность правообладателей земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, а также запрет устраивать свалки отходов на территориях общего пользования городских и сельских поселений, что привело к захламлению земельного участка бытовым и строительным мусором, что, в свою очередь, способствовало возникновению 15.06.2026 пожара на территории участка местности с координатами 55.547799, 98.635391, расположенном в границах Алзамайского муниципального образования по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район, г. Алзамай, улица Кедровая, 750 м от автодороги Р-255 «Сибирь» и, как следствие, возникновению угрозы населенному пункту Алзамайского муниципального образования в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории Иркутской области Постановлением Правительства Иркутской области от 12.05.2026 № 398-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» и продленного Постановлением Правительства Иркутской области от 15.06.2026 № 499-пп, установлены и доказаны при рассмотрении дела, и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Установленный должностным лицом факт нарушения администрацией вышеизложенных требований пожарной безопасности при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений у суда не вызывает.
Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. Должностным лицом установлено время, место совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что администрацией Алзамайского муниципального образования приняты все зависящие от нее меры, направленные на ликвидацию названных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и невозможности ликвидации свалок по независящим от администрации обстоятельствам по причине несбалансированности местного бюджета, отсутствия лимитов бюджетных средств, и необходимости применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, а также об отсутствии виновности в действиях (бездействии) администрации Алзамайского муниципального образования в связи с невыделением финансирования суд находит не подлежащими удовлетворению.
Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что о наличии несанкционированной свалки, на которой произошло возгорание бытового мусора, администрации Алзамайского муниципального образования известно не первый год, как минимум с 2021 года, когда данная свалка была включена в территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.12.2021 № 77-мпр. При этом до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.
Таким образом, представленные обращения администрации Алзамайского муниципального образования в адрес различных органов государственной власти и должностных лиц, выполнение маркшейдерских работ по определению объемов несанкционированных свалок, при отсутствии положительных результатов по ликвидации несанкционированной свалки свидетельствуют о том, что администрацией Алзамайского муниципального образования не было принято достаточных мер для соблюдения требований пожарной безопасности на своей территории при той степени заботливости и осмотрительности, которые от нее требовалась.
Отсутствие у органа местного самоуправления собственных денежных средств и не выделение бюджетных ассигнований по направленным запросам, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований пожарной безопасности, при этом меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу и применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.
Доводы жалобы не содержат правовых обоснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене постановления не является.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное юридическим лицом правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности пожарной безопасности, несоблюдение которого может привести к гибели людей и угрозе причинения вреда, исключают признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным.
При этом имеются основания для снижения размера назначенного штрафа, исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В обжалуемом постановлении должностного лица вопрос о возможности применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не рассмотрен, смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Вместе с тем суд признает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в соответствии частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ: обращения администрации Алзамайского муниципального образования в адрес различных органов государственной власти и должностных лиц о выделении дополнительного финансирования для ликвидации мест несанкционированных свалок; выполнение маркшейдерских работ по определению объемов несанкционированных свалок о наличии в действиях, что в целом свидетельствует о том, что администрация не бездействует.
Судья, учитывая отсутствие отягчающих вину администрации Алзамайского муниципального образования обстоятельств, финансовое положение органа местного самоуправления, а также обстоятельства, связанные с характером административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, соразмерность назначенного наказания последствиям допущенных нарушений, полагает, что по данному делу имеются обстоятельства для назначения административного штрафа в размере, ниже минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Исходя из положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного администрации Алзамайского муниципального образования, ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, до 200 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Соловьева Е.С. номер обезличен от 10.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации Алзамайского муниципального образования, изменить.
Снизить размер назначенного администрации Алзамайского муниципального образования административного штрафа с 400 000 руб. до 200 000 руб.
В остальной части постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Соловьева Е.С. номер обезличен от 10.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации Алзамайского муниципального образования, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.С. Шопик