РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. Борогонцы
02 апреля 2026 г.
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В., при секретаре Копыриной Е.Ю., с участием помощника прокурора Усть-Алданского района Степанова-Жендринского Р.Р., представителя ответчика ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности Рожина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Усть-Алданскому филиалу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, установил:
Прокурор Усть-Алданского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Усть-Алданскому филиалу ГУП «ЖКХ РС (Я)» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, в обоснование иска указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что по итогам повторной проверки ОНДиПР ГУ МЧС России по Усть-Алданскому району котельных, находящихся в эксплуатации ГУП «ЖКХ РС (Я)» ранее выявленные нарушения не устранены. В отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» было вынесено повторное предписание, в связи с невыполнением которого составлен протокол об административном правонарушении и постановлением мирового судьи судебного участка №31 Усть-Алданского района от 08 октября 2025 г. ГУП «ЖКХ РС (Я)» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей. Нарушения выразились в том, что здания 12 котельных ГУП «ЖКХ РС (Я)» не соответствуют по степени огнестойкости по приложению «Б» СП 89.13330.2016 Котельные установки. Данное нарушение носит длительный характер, так как не устраняются с 2021 года, что свидетельствует о длительном бездействии ответчика и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Прокуратурой района 09 февраля 2026 г. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Истец просил привлечь в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я) и Министерство жилищно-коммунального хозяйства РС (Я) и возложить на Усть-Алданский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» в течение 2-х лет со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности и привести в соответствие по степени онестойкости 12 перечисленных в иске котельных.
На судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, при этом в ходе производства по делу исключил из исковых требований котельные в <адрес> (котельная «Администрация») и <адрес> (котельная «Центральная»), а также с учетом разумности просил установить срок исполнения в течение 5 лет.
Представитель ответчика Рожин В.В. на судебном заседании исковые требования прокурора признал, пояснил, что указанные нарушения по огнестойкости зданий действительно имеются, по мере возможности нарушения будут устранены путем пропитки зданий онестойкими составами. Вместе с тем от представителя ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности ФИО1 ранее поступило письменное возражение, согласно которому он просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора и принять решение с учетом того, что данные котельные построены и введены в эксплуатацию до вступления в силу свода правил 89.13330.2016 Котельные установки, построены в деревянном исполнении и не могут быть приведены в соответствие с требованиями указанного СП, кроме как путем строительства новых котельных из соответствующих материалов. Ответчик не имеет финансовых возможностей в указанные 2 года реализовать строительство новых 10 котельных, что является капиталоемким. В настоящее время предприятие находится в крайне тяжелом финансовом состоянии ине имеет финансовых возможностей в ближайшей перспективе релизовать мероприятия по строительству 10 котельных в Усть-Алданском районе из собственных средств. Также в Инвестиционной программе РС (Я) на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 годы мероприятия по строительству котельных в Усть-Алданском филиале ГУП ЖКХ РС (Я) не предусмотрены.
Представители заинтересованных лиц – ОНДиПР по Усть-Алданскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС (Я), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я), Министерства экономики РС (Я), будучи своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства, на судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств в суд не представили.
При этом в ходе производства по делу от представителя Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) поступили письменные пояснения, согласно которым указанные в иске объекты находятся в хозяйственном ведении ГУП «ЖКХ РС (Я)», в связи с чем оно в отношении закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества обладает правомочиями собственника имущества и несет бремя его содержания. МинЖКХ реализует функции по управлению государственной собственностью республики, в том числе осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества в подведомственных государственных унитарных предприятиях РС (Я). МинЖКХ, как главный распорядитель средств государственного бюджета республики, закладывает денежные средства на предоставление государственным унитарным предприятиям республики бюджетных ассигнований из государственного бюджета РС (Я) в виде субсидий на осуществление ими капитальных вложений в строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности РС (Я). МинЖКХ уполномочен Республикой Саха (Якутия), как публично-правовым образованием, нести бремя содержания объектов электроэнергетики и электросетевого хозяйства, находящихся в государственной собственности собственности РС (Я), путем осуществления финансирования проведения ремонтных работ в отношении указанных объектов, а также, как главный распорядитель бюджетных средств соответствующей государственной программы, на основании приоритетных направлений социально-экономического развития РС (Я) формировать заявки на включение объектов и мероприятий по направлениям, относящимся к его компетенциям, в Инвестиционную программу РС (Я). Заявки подаются в Министерство экономики РС (Я), рассматриваются и включаются им в Инвестиционную программу республики с определением главного распорядителя бюджетных средств, до которых доводятся лимиты бюджетных обязательств. На основании изложенного, Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я) просило принять решение с учетом вышеизложенных доводов во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами дела.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся сторон.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – закон № 69-ФЗ) под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно абз. 8 ст. 37 закона № 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу ч. 1 ст. 38 закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).
При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 6 Технического регламента).
В соответствии со ст. 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.
В соответствии с СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденных приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 944/пр (далее – Свод правил), настоящий свод правил устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно пункту 1.3 указанного Свода правил, требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил.
Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой Усть-Алданского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с ответом главы МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО2 с исх. № от 21 января 2026 г. на требование прокурора на территории Усть-Алданского района имеется 57 котельных, из которых 46 эксплуатируется ГУП ЖКХ РС (Я) (л.д. 11-12).
Из ответа директора филиала Усть-Алданского района ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО3 с исх. № от 21 января 2026 г. на запрос прокурора района следует, что здания котельных, перечисленных в запросе, были построены в деревянном исполнении, в настоящее время не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В рамках Инвестиционной программы ГУП «ЖКХ РС (Я)» в сфере теплоснабжения, утвержденной МЖКХиЭ РС (Я) №447-ОД от 20 ноября 2025 г. в 2026 г. запланированы следующие мероприятия по ликивидации ветхих (аварийных) котельных по Усть-Алданскому филиалу, в том числе в <адрес> строительство блочно-модульной котельной «Яр», реализуется только при предоставлении федеральных средств в рамках реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, приведенными в приложении 27 к Государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. №1710. СМР планируется на 2026-2027 гг., ликвидация аварийной котельной на 2027 г.; в <адрес> техническое перевооружение котельной «Центральная» с оптимизацией котельной «Больница» и со строительством сетей оптимизации <адрес> Усть-Алданского улуса, планируется закрытие аварийной деревянной котельной «Больница» в связи с техническим перевооружением котельной «Центральная». Так как здания котельных, указанных в требовании, деревянные, то в соответствии с действующими нормами и требованиями они не могут соответствовать по степени огнестойкости. В настоящее время привести в соответствие по степени онестойкости согласно СниП II-35-76 здания вышеуказанных котельных не представляется возможным. В целях исполнения ранее выданного предписания Усть-Аданским филиалом все здания котельных в деревянном исполнении были обработаны огнезащитной пропиткой по договору № от 10 августа 2023 г. (л.д. 15-16).
К ответу приложен акт на огнезащитную обработку 11 котельных в наслегах Усть-Алданского района со сроками проведения с 16 августа 2023 г. по 20 августа 2023 г. (л.д. 17-18).
Согласно информации по спорным котельным Усть-Алданского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)»:
1. котельная «Больница» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2001 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединен 1 объект;
2. котельная «Больница» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2005 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединено 10 объектов;
3. котельная «Центральная» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2006 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединен 1 объект;
4. котельная «Школа» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2011 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединено 5 объектов;
5. котельная «Школа» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2003 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединено 6 объектов;
6. котельная «Спец.Школа» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 1990 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединено 12 объектов;
7. котельная «Школа» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2006 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединено 31 объектов;
8. котельная «Больница» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2009 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединен 1 объект;
9. котельная «СДК» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2011 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединено 5 объектов;
10. котельная «Центральная» в <адрес>, введена в эксплуатацию в 2004 г., в деревянном исполнении, ветхая, в работоспособном состоянии, присоединено 42 объекта (л.д. 19).
Также в суд предоставлены копии материалов контрольно-надзорных мероприятий ОНДиПР по Усть-Алданскому району за 2024-2025 годы в отношении котельных ГУП ЖКХ РС (Я), расположенных на территории Усть-Алданского района, включая распоряжения о проведении проверок, акты проверок, согласно которым здания спорных котельных не соответствуют по степени онестойкости, вынесенные по результатам проверок предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, протоколы об административных правонарушениях, а также постановления о назначении административного наказания. Последняя проверка проведена 24 сентября 2025 г., которая также выявила не соответствие степени огнестойкости зданий котельных, указанных в иске. По итогам проверки вынесено предписание от 24 сентября 2025 г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности и сроком устранения нарушений до 21 сентября 2026 г. (л.д. 22-173).
По итогам проверки прокуратурой района 09 февраля 2026 г. в адрес директора Усть-Алданского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 178-181).
Исследовав и проанализировав представленные доказательства и нормативные акты, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку суд установил неоднократные нарушения требований пожарной безопасности, что не оспаривается ответчиком. Указанные нарушения, учитывая природные условия и подключение к спорным котельным социально-значимых объектов, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Таким образом, учитывая признание иска ответчиком, суд находит исковое заявление прокурора Усть-Алданского района подлежащим удовлетворению в полном объеме, при этом принимая во внимание требования разумности с установлением срока устранения нарушений в течение 5 лет со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.
Возложить на Усть-Алданский филиал Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» обязанность в течение 5 (пяти) лет со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно привести в соответствие по степени огнестойкости следующие котельные:
<адрес> (котельная «Школа»);
<адрес> (котельная «Школа»);
<адрес> (котельная «Больница»);
<адрес> (котельная «Школа»);
<адрес> (котельная «Спецшкола»);
<адрес> (котельная «Центральная»);
<адрес> (котельная «Центральная»);
<адрес> (котельная «СДК»);
<адрес>;
<адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2026 года
Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская
Копия верна.
Судья Н.В. Дьячковская