Дело № 5-205/2026 УИД 22MS0066-01-2026-001200-57 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 июня 2026 года г. Камень-на-Оби Мировойсудья судебного участка № 1 Каменского района Алтайского края Н, В. Иконникова, с участием помощника Каменского межрайонногопрокурора Селезневой Н. П., лица, привлекаемого к административной ответственности, Паносян А.Р.1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела дорожного хозяйства Комитета администрации Каменского района по жилищно - коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре Паносян А.Р.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, вынесенному и. о. Каменского межрайонного прокурора, в ходе проведенного Каменской межрайонной прокуратурой мониторинга официального сайта Администрации Каменского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kamenrai.ru) (далее - официальный сайт) показало, что Администрацией Каменского района Алтайского края не в полном объеме обеспечивается доступ к информации о своей деятельности, в связи с чем, в действиях начальника отдела дорожного хозяйства Комитета администрации Каменского района по жилищно - коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре Паносян А.Р.1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Паносян А.Р.1 пояснил, что согласно п. 4.21 его Должностной инструкции он обязан осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог, непосредственное размещение в сети «Интернет» он не осуществляет, у него нет доступа к официальному сайту, нет специальных познаний для того, чтобы вносить в него какие-либо изменения, изменять структуру сайта. В тот момент, когда были утверждены формы проверочных листов, одним из пунктов Постановления, было разместить на официальном сайте необходимый документ, далее этим вопросом занимается Управление делами, контроль за которыми он не осуществляет. Поэтому в этой части он не совсем согласен с постановлением прокурора, поскольку непосредственное размещение в сети «Интернет» он не размещает и не несет ответственности за исполнение обязанностей другого комитета. Кроме того, после проведенной проверки, он, совместно со специалистом, который занимается данными вопросами, в строке поиска мы запросили номера необходимых постановлений, и выяснили, что действительно они не размещены в разделе «муниципальный контроль», но мы нашли их в общем списке документов, т. е. фактически они имелись на официальном сайте, только в связи с плохой навигацией их не сразу можно было там найти. Они были размещены на сайте в 2022 г.
Помощник Каменского межрайонного прокурора <ФИО2> в судебном заседании в полном объеме поддержала постановление о возбуждении административного дела в отношении Паносян А.Р.1, дополнив, что в ходе проведения проверки, исследованы были все документы по средствам «навигации», и мною формы проверочных листов обнаружены не были. Имелась информация по результатам проведения муниципального нормативно - правового акта в виде фотографий, а не в виде файла для скачивания.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 13.27 ч. 2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность должностных лиц за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Частью 2.1. ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.
Пунктом <НОМЕР> постановления администрации Каменского района Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации Каменского района» Алтайского края» (далее - Положение) утвержден перечень информации о деятельности администрации района, ее органов, Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края, Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края, главы района, главы города и муниципальных образований сельских поселений Каменского района Алтайского края, подлежащих размещению на официальном сайте администрации Каменского района Алтайского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Решением администрации Каменского районного Собрания депутатов Каменского района Алтайского края от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждено положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Каменского района Алтайского края, решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждено положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.
Постановлением администрации Каменского района от <ДАТА9> <НОМЕР>
«Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов)
при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории МО г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского краю», |утверждена форма проверочного листа.
Постановлением администрации Каменского района от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов) при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории г. Камень-на-Оби и Каменского района Алтайского края», утверждена форма проверочного листа.
В целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) (статья 53 Федерального закона <НОМЕР>).
Требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов устанавливаются постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Требования).
Проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении следующих плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) рейдовый осмотр;
б) выездная проверка.
Формы проверочных листов утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, подлежат размещению на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» и в едином реестре видов контроля.
Формы проверочных листов подлежат размещению на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».
Согласно п. 9 Требований формы проверочных листов после дня их официального опубликования подлежат размещению на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" и внесению в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В ходе мониторинга нормативно-правовой базы в сфере осуществления вышеуказанных муниципальных контролей установлено, что Положениями о муниципальном контроле определено проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в форме рейдового осмотра, выездной проверки.
При этом, при мониторинга официального сайта органа местного самоуправления в сети «Интернет» формы проверочных листов не размещены.
Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждено Положение о Комитете администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре (далее- Положение).
Согласно п. 3.26 Положения к полномочиям Комитета администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре входит в том числе и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, органом администрации района, непосредственно осуществляющим муниципальный контроль, является комитет администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре.
В соответствии с п. 4.8 должностной инструкции начальника отдела дорожного хозяйства Комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре в должностные обязанности начальника отдела входит, в том числе, разрабатывать методические и нормативные документы, техническую документацию, предложения и мероприятия по реализации муниципальных проектов и программ. Приказом комитета администрации Каменского района по жилищно- коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре от <ДАТА13> <НОМЕР> Паносян А.Р.1 назначен на должность начальника отдела дорожного хозяйства, комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре.
Отсутствие указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет» нарушает один из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренных п.1 ст.4 Федерального закона от <ДАТА4> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, что недопустимо и подлежит устранению.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с неразмещением в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Согласно п.3.2 Положения, лица, ответственные за подготовку информации в закрепленных за органами администрации района разделах официального сайта, назначаются руководителями соответствующих органов.
Вопросами, по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами занимается Комитет администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре. Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, который контролирует деятельность работников Комитета, обеспечивает полноту и качество подготавливаемых сотрудниками Комитета документов (ст.5 Положения).
С учетом изложенного, мировой судья считает вину Паносян А.Р.1 в совершении правонарушения установленной и доказанной и квалифицирует его действия по части 2 ст. 13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Вина Паносян А.Р.1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается постановлением от <ДАТА14> о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от <ДАТА15>, фототаблицей к нему <ОБЕЗЛИЧЕНО>); копией приказа о переводе <НОМЕР> от <ДАТА16> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>); копией должностной инструкции Паносян А.Р.1 (<ОБЕЗЛИЧЕНО>); копией решения «Об утверждении Положения о Комитете Администрации Каменского района Алтайского края по ЖКХ, строительству и архитектуре» <НОМЕР> от <ДАТА12> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>); копией Положения о Комитете Администрации Каменского района Алтайского края по ЖКХ, строительству и архитектуре» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>); копией решения «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Каменского района Алтайского края» <НОМЕР> от <ДАТА7> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> копией решения <НОМЕР> от <ДАТА17> <ОБЕЗЛИЧЕНО>)); копией Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Каменского района Алтайского края» с приложениями (<ОБЕЗЛИЧЕНО>); копией решения «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» <НОМЕР> от <ДАТА8> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>); копией Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (л. д. 35-48); объяснением Паносян А.Р.1 от <ДАТА18> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), и другими материалами дела.
При выборе меры наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной значимости совершенного правонарушения, данные о том, что ранее Паносян А.Р.1 не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, отсутствие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, мировой судья на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ полагает возможным учесть признание вины.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Сведений о том, что Паносян А.Р.1 ранее привлекался к административной ответственности протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба.
Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исходя из санкции части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - Паносян А.Р.1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Каменский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Н. В. Иконникова