РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 апреля 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Читинские ключи» ФИО2 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 28.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении АО «Читинские ключи», установил:
постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 28.01.2026 АО «Читинские ключи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе на данное постановление Общество в лице директора ФИО2, не оспаривая вины в совершенном административном правонарушении, просит его изменить, снизив размер административного штрафа с <данные изъяты> до <данные изъяты>, ссылаясь на то, что при назначении административного наказания должностным лицом не были учтены положения частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения. Не учтено, что превышение веса на одну ось составило 2.557 тонн (25.57%) при административно наказуемом превышении от 20% до 50%, что находится в нижней границе диапазона, установленного диспозицией части 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ. В результате совершенного административного правонарушения какой-либо вред не причинен, дорожно-транспортных происшествий не произошло, угроза безопасности дорожного движения носила абстрактный характер. Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется, ранее АО «Читинские ключи» к административной ответственности е привлекалось. В настоящее время у Общества имеются долговые обязательства, общий объем которых превышает месячную выручку в 21 раз. Общество является системообразующим предприятием Забайкальского края, обеспечивает занятость 191 работнику и лицам по договорам гражданско-правового характера, в том числе лицам с ограниченными возможностями здоровья и участникам СВО, осуществляет благотворительную деятельность. При вышеизложенных обстоятельствах назначение штрафа в размере <данные изъяты> не соответствует принципам справедливости и соразмерности административного наказания, создает угрозу неисполнения обязательств перед работниками, бюджетом и контрагентами, а также риск инициирования процедуры банкротства в отношении данного предприятия.
АО «Читинские ключи» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен в установленном порядке, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия представителя Общества.
Судья, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке, причину неявки не сообщил.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Объективная сторона деяния выражается в форме действия по движению тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с нарушением установленных параметров с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.
Субъектом правонарушения по смыслу комментируемой статьи может выступать собственник (владелец) автомобиля.
Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Статьей 2 постановления Правительства России от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» определено понятие тяжеловесного транспортного средства, под которым следует понимать транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Из материалов дела усматривается, что 06.01.2026 в 16:58:26 по <адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты> без модели, государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного транспортного средства, в нарушение п. 23.5 ПДД, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 25.57% (2.557 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 12.557 тонн на ось № 2 при допустимой нагрузке 10.000 тонн на ось.
Согласно ответу ФКУ Росдормониторинг о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий по маршруту, проходящему через <адрес>, указанное разрешение не выдавалось.
Собственником (владельцем) данного транспортного средства, в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства №, на момент фиксации нарушения являлось АО «Читинские ключи».
В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Согласно действующему законодательству, владелец транспортного средства - собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и тому подобное). Не является владельцем транспортного средства лицо, управляющее транспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем транспортного средства.
В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (ч.1 ст. 2.6.1 КоАП РФ).
Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, тип средства измерения: Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ», владельцем которого является Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», заводской номер №, регистрационный №, имеющим функции фотосъемки, со сроком поверки до 22.09.2026.
Факт совершения АО «Читинские ключи» административного правонарушения заявителем не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности, актом № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, от 06.01.2026.
В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Читинские ключи» имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч. 5 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в материалах дела отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность привлекаемого к ответственности лица, не установлены.
Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости и достоверности, а в совокупности достаточными для установления в деянии АО «Читинские ключи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, оформлено в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в связи с чем оснований для истребования в Минцифре России сведений о том, кем, когда и где оно было подписано, не имеется.
Вид и мера административного наказания, назначенные АО «Читинские ключи», избраны в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в пределах установленных сроков давности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вынесенный акт по делу сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.
Вместе с тем имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 РФ.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).
В силу частей 1-3 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на официальной сайте Федеральной налоговой службы, АО «Читинские ключи» на момент совершения административного правонарушения состояло в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, включено в реестр 10.07.2021.
Кроме того, из письменных пояснений представителя Общества следует, что по результатам налоговой проверки за период 2021 – 2023 гг. АО «Читинские ключи» доначислена задолженность в размере <данные изъяты>, из которых <данные изъяты> – недоимка, <данные изъяты> – штрафы. По состоянию на декабрь 2025 отрицательное сальдо единого налогового счета составило <данные изъяты> совокупные обязательства АО «Читинские ключи» по состоянию на 01.06.2026 составляют <данные изъяты>, из них: <данные изъяты> – займы, <данные изъяты> – кредитные обязательства перед банком, <данные изъяты> – обязательства по договорам лизинга, <данные изъяты> – задолженность перед поставщиками. Общий объем обязательств превышает месячную выручку в 21 раз. За Январь 2026 совокупные обязательные платежи составили <данные изъяты> Указанное подтверждается представленными доказательствами, а именно: требованием № об уплате задолженности по состоянию на 28.10.2025, решением № о взыскании задолженности, ответом УФНС России по Забайкальскому краю № от 08.12.2025, скриншотом из Единого налогового счета, справкой о текущем финансовом состоянии, бухгалтерской (финансовой) отчетностью за январь 2026, отчетом о финансовых результатах за январь 2026.
В соответствии с Распоряжением Губернатора Забайкальского края № 201-р от 07.05.2020 «Об утверждении Перечня системообразующих организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих региональное значение оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Забайкальском крае», АО «Читинские ключи» является системообразующим предприятием Забайкальского края. Общество обеспечивает занятость 191 работнику, в том числе и лицам с ограниченными возможностями здоровья и участникам СВО, осуществляет благотворительную деятельность.
С учетом изложенного, принимая конкретные обстоятельства дела, признание Обществом вины, его материальное и финансовое положение, в целях исключения избыточного ограничения прав АО «Читинские ключи», прихожу к выводу о возможности снижения административного штрафа до <данные изъяты>, что составляет половину размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 28.01.2026 подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений ч.3, ч.3.2 ст. 4.1, частей 1-3 ст. 4.1.2 КоАП РФ, а размер административного штрафа в размере <данные изъяты> подлежит снижению до <данные изъяты>.
Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.
В рассматриваемом случае, назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и целям административного производства, установленной ст. 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решил:
жалобу директора АО «Читинские ключи» ФИО2 удовлетворить.
Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО <данные изъяты> № от 28.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении АО «Читинские ключи» изменить, снизив размер назначенного Акционерному обществу «Читинские ключи» административного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Л.Е. Кравцова