РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление и на решение по делу об административном правонарушении
16 апреля 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Грин Лайн» Богданова А.А. на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 17.03.2025 и на решение и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 10.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Грин Лайн», установил:
постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 № от 17.03.2025, оставленным без изменения решением и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 10.06.2025 ООО «Грин Лайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе на данное постановление и решение директор ООО «Грин Лайн» ФИО3 просит их отменить, производство по делу прекратить на том основании, что Обществом исполнена обязанность по оплате проезда по платной автодороге, т.к. время фиксации правонарушения 04.02.2025 22:10:49 входит в период действия маршрутной карты №.
ООО «Грин Лайн» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке, причину неявки не сообщил.
Судья, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника.
ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО и МТУ Ространснадзора по ЦФО явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Срок на подачу жалобы не пропущен, поскольку оспариваемое решение вынесено 10.06.2025, жалоба подана в Центральный районный суд г. Твери посредством ГАС «Правосудие» 19.06.2025.
Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 20.06.2025 жалоба ООО «Грин Лайн» направлена для рассмотрения по подведомственности в Забайкальский районный суд Забайкальского края.
В соответствии с п.1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).
Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.
Согласно п. 12 данных Правил движением без внесения платы считается:
а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек), если в результате невозможно определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного таким транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с п. 7(3) настоящих Правил, и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил;
б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил;
в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте;
г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с п. 7 настоящих Правил;
д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.
Частью 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.
Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Из материалов дела следует, что 04.02.2025 в 22:10:49 по адресу: 484 км. 720 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения А350 «Чита-Забайкальск», Забайкальский край, собственник (владелец) транспортного средства марки <данные изъяты>, г/н. №, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, допустил движение указанного транспортного средства без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты или с оформлением маршрутной карты в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте.
Данное административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи - Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2», идентификатор №, свидетельство о поверке №, поверка действительна до 17.03.2026 г.
Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме указанного специального технического средства, которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает и заявителем не оспаривается.
Факт нахождения в собственности ООО «Грин Лайн» автомобиля марки <данные изъяты>, г/н. №, заявителем не оспаривался.
В соответствии с заключенным 16.11.2015 между ООО «Грин Лайн» и ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» договором безвозмездного пользования № и дополнительным соглашением № к нему от 21.10.2024, а также актом передачи бортового устройства от 21.10.2024, за транспортным средством с г/н. № с 21.10.2024 закреплено бортовое устройство № со сроком службы до 24.11.2026.
То обстоятельство, что бортовое устройство в момент фиксации правонарушения числилось за ООО «Грин Лайн», не отрицает и сам заявитель жалобы.
Оператором в соответствии с действующим законодательством выступает ООО «РТ-Инвест транспортные системы (далее по тексту - ООО «РТИТС»).
Из ответа ООО «РТИТС» от 11.03.2026 № ТФО-26-11001 (поступило в суд 25.03.2026) следует, что транспортное средство с регистрационным знаком № в реестре системы взимания платы с 18.10.2024 16:28:33 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства – ООО «Грин Лайн».
За ТС с ГРЗ № отсрочка по внесению платы предоставлена с 22.10.2024, расчетная запись №. Баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял <данные изъяты>.
Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено, что на момент фиксации 04.02.2025 22:10:49 (по московскому времени) транспортное средство с государственным регистрационным знаком № осуществляло движение по участку федеральной дороги А350 «Чита-Забайкальск» (484 км. 720м.) в нарушение п. 12 (а), (в) Правил. Бортовое устройство №, закрепленное за ТС с ГРЗ №, не функционировало в штатном режиме, маршрутная карта, предполагающая проезд по данному участку в указанном направлении отсутствовала в нарушение п. 8 Правил. При этом, бортовое устройство было включено, но его работоспособность нарушена (БУ не передавало данные о координатах маршрута ТС). Оператор не может прийти к выводу о вероятном воздействии на работу БУ источников искажения/подавления сигнала GPS/ГНСС или устройства, предназначенного для блокировки или глушения сигнала.
Данные о пройденном ТС пути по федеральным дорогам в СВП в период 18.12.2024 12:28:35-06.03.2025 12:04:27 от БУ не поступали.
Сбоев по состоянию на 04.02.2025 22:10:49 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.
В связи с чем, ООО «РТИТС» сделан вывод о том, что плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена.
В соответствии с п. 106 Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы. Если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей.
Согласно п. 8 Правил в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил. В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном п.10 настоящих Правил.
Пунктом 107 Правил определено, что в случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства во время движения, собственником (владельцем) транспортного средства осуществляются следующие действия:
а) продолжение движения до места стоянки;
б) остановка транспортного средства на стоянке;
в) доведение до оператора посредством обращения в колл-центр информации о факте неисправности или утраты бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также информации, предусмотренной настоящими Правилами, в том числе информации о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством;
г) оформление маршрутной карты.
После подтверждения оператором факта неисправности бортового устройства или стороннего бортового устройства на основании информации, полученной от собственника (владельца) транспортного средства, оператором осуществляются следующие действия:
а) идентификация собственника (владельца) транспортного средства;
б) определение начальной точки маршрута на основании данных, полученных от системы взимания платы о местонахождении транспортного средства, либо на основании информации, полученной от собственника (владельца) транспортного средства;
в) оформление маршрутной карты до конца маршрута движения транспортного средства с неисправным или утраченным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством при условии наличия денежных средств на балансе расчетной записи собственника (владельца) транспортного средства, за исключением случаев использования отсрочки внесения платы. Такая маршрутная карта не подлежит отмене;
г) списание денежных средств с баланса расчетной записи собственника (владельца) транспортного средства или баланса дополнительной расчетной записи в счет оплаты оформленной маршрутной карты;
д) информирование собственника (владельца) транспортного средства о возможности продолжить движение, а также в обязательном порядке осуществления действий, указанных в п. 107 настоящих Правил (п. 108 Правил).
Согласно представленной ООО «РТИТС» общей информации о работе системы взимания платы, при установленном и включенном бортовом устройстве расчет и списание денежных средств в расчетной записи за движение транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения осуществляется в автоматическом режиме на основе данных, полученных от бортового устройства. Контроль за работоспособностью бортового устройства осуществляется владельцем транспортного средства самостоятельно. Владелец транспортного средства обязан проинформировать оператора о факте неисправности или утрате бортового устройства. Оператор СВП не несет ответственности за состояние бортового устройства во время его эксплуатации ВТС. Для обеспечения обмена данными бортового устройства с СВП важно поддерживать бортовое устройство во включенном и заряженном состоянии, а также осуществлять мониторинг показателей индикации бортового устройства. Значение световых индикаторов отражены в руководстве пользователя бортового устройства. Если транспортное средство с бортовым устройством осуществляет движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, но баланс расчетной записи не меняется, это указывает на отсутствие начислений платы по бортовому устройству и может быть следствием движения транспортного средства с выключенным/неисправным бортовым устройством или наличия помех в работе бортового устройства в штатном режиме. В случае, если владелец транспортного средства полагает, что используемое бортовое средство неисправно, ему следует оперативно выполнить действия, предусмотренные Правилами, в том числе пунктами 8, 10, 106 и 107 Правил.
Наличие денежных средств на расчетной записи либо наличие отсрочки по внесению платы на момент фиксации ТС не указывает на внесение платы. О внесении платы свидетельствует наличие начислений на основе данных, получаемых от работающего бортового устройства, или данных полученных СВП и позволяющих выполнить автоматический расчет протяженности маршрута (отдельных участков маршрута) в соответствии с п. 7.3 Правил, или наличие маршрутной карты, оформленной в соответствии с п. 10.2 Правил взимания платы (при отсутствие задолженности).
В подтверждение доводов об отсутствии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, ООО «РТИТС» в суд представлены, в том числе: детализация движения транспортных средств № за период 18.12.2024 00:00:00-06.03.2025 23:59:59 (МСК), которой зафиксированы следующие даты и время начала и окончания движения транспортного средства с г/н. М662ТТ67: 18.12.2024 05:05:34 -18.12.2024 12:28:35, 18.12.2024 12:25:31-18.12.2024 12:25:46, 06.03.2025 21:40:53-06.04.2025 22:01:47, 06.03.2025 22:01:47-06.03.2025 22:02:17, 06.03.2025 22:02:17-06.03.2025 22:15:14, 06.03.2025 22:11:44-06.03.2025 22:11:56, 06.03.2025 22:15:19-06.03.2025 22:36:01, 06.03.2025 22:27:18-06.03.2025 22:29:35.
Таким образом, движение автомобиля в момент совершения административного правонарушения указанный документ не содержит.
Из представленной ООО «РТИТС» детализации по оформленным маршрутным картам следует, что она оформлена на транспортное средство с ГРЗ №, в ней указаны дата и время фиксации ТС: 04.02.2025 22:10:49, место фиксации ТС: ССК № 203 (географические координаты: <данные изъяты>), А350 «Чита-Забайкальск», ПК 484 км.720м. (направление: Забайкальск-граница с КНР), № маршрутной карты: №, дата и время оплаты: 01.02.2025 08:37:06, период действия: 29.01.2025 10:00:00 – 05.02.2025 10:00:00, километраж по федеральным автомобильным дорогам, км.: 3325,107, стоимость: <данные изъяты>, описание маршрута: <адрес> (<данные изъяты>)-<адрес> (<данные изъяты>)<адрес>, (<данные изъяты>)- <адрес> (<данные изъяты>) - <адрес>, (<данные изъяты>). В качестве причины несоответствия маршрутной карты указано, что она не предполагает проезд по участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения в зоне размещения данной Системы контроля.
В связи с указанным, доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, не обоснованы и подлежат отклонению.
При этом, установленный факт того, что закрепленное бортовое устройство в момент совершения правонарушения не функционировало в штатном режиме (что подтверждено представленной в материалы дела детализацией движения транспортного средства), а маршрутная карта, предполагающая проезд по данному участку в указанном направлении, не была оформлена, в соответствии с п. 12 Правил взимания платы уже является обстоятельством, подтверждающим движение транспортного средства без внесения платы.
Доказательств, опровергающих сведения, представленные оператором системы взимания платы ООО «РТИТС», в том числе наличия у Общества оформленной маршрутной карты, предполагающей проезд по участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения в зоне размещения данной Системы контроля, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что собственник транспортного средства своевременно проинформировал оператора о факте неисправности бортового устройства. Также в деле отсутствуют доказательства того, что в момент движения в указанные в постановлении дату и время, бортовое устройство в транспортном средстве находилось в исправном рабочем состоянии, позволившем произвести списание платы.
Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости и достоверности, а в совокупности достаточными для установления в деянии ООО «Грин Лайн» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.
Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ.
Наказание назначено ООО «Грин Лайн» в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в пределах установленных сроков давности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.
При таком положении, оспариваемое постановление и решение следует признать законными, оснований для их отмены или изменения не усмотрено, оснований для освобождения Общества от административной ответственности или прекращения производства по делу также не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решил:
постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 17.03.2025 и решение и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 10.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Грин Лайн», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Грин Лайн» ФИО3 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Л.Е. Кравцова