РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«10» августа 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Цыбенов Цырен Жапович, при секретаре судебного заседания Быковской Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании генерального директора ООО «Транс Сервис» К.М.П. на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) № от 19.09.2025 о привлечении ООО «Транс Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), установил:
19.09.2025 государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО С.А.Ф. вынесено постановление о привлечении ООО «Транс Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, согласно которому Общество признано виновным с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, генеральный директор ООО «Транс Сервис» К.М.П. обратился в Забайкальский районный суд Забайкальского края с жалобой, указав, что на момент совершения административного правонарушения автомобиль марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № согласно договора аренды транспортного средства без экипажа с физическим лицом от 24.01.2025 передан во владение и пользование П.Н.А., именно он управлял вышеуказанным транспортным средством. Считает, что административная ответственность по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ должна быть возложена на П.Н.А. в соответствии с прямым подписанием ст. 2.6.1 КоАП РФ. Просит постановление № от 19.09.2025 отменить, производство по делу в отношении ООО «Транс Сервис» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Одновременно с жалобой заявителя К.М.П. представителем ООО «Транс Сервис» по доверенности К.Н.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на вышеуказанное постановление. Представитель К.Н.В. ссылается на то, что Обществом жалоба была направлена в Центральный районный суд г. Твери 26.09.2025, однако жалоба была возвращена заявителю по причине отсутствия описи документов вложения в почтовом отправлении.
Протокольным определением судьи от 10.08.2026 ходатайство представителя ООО «Транс Сервис» по доверенности К.Н.В. удовлетворено, восстановлен срок на подачу жалобы.
Заявитель – генеральный директор ООО «Транс Сервис» К.М.П. представитель Общества по доверенности К.Н.В. представитель Центрального МУГАДН о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие не направляли. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.
Частью 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правила).
Указанные Правила устанавливают, в том числе порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.
Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № от 19.09.2025 ООО «Транс Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за то, что 03.09.2025 в 05:45:02 по <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты> Забайкальского края собственник (владелец) транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № (СТС №), в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», и в соответствии с подп. «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утв. постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.
Данное правонарушение было зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи <данные изъяты> № (свидетельство о поверке № действительно до 17.03.2026).
В соответствии с Правилами взимания постановления Правительства № 504 от 14.06.2013 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн», взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы (п. 3 Правил). Система взимания платы - совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п. 2 Правил).
Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде (пункт 4 Правил).
Оператором в соответствии с действующим законодательством выступает ООО «РТ - Инвест транспортные системы» (далее ООО «РТИТС»).
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.
Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно договору аренды транспортного средства без экипажа от 24.01.2025, заключенному между ООО «Транс Сервис» и П.Н.А. акту приема-передачи грузового тягача седельного от 24.01.2025, акту приема-передачи полуприцепа от 24.01.2025, транспортное средство марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № передано в аренду П.Н.А. на срок до 31.12.2025 с пролонгацией.
Согласно пункту 1.2 указанного договора транспортное средство принадлежит арендодателю на праве собственности.
Из представленных сведений ООО «РТИТС» от 25.06.2026 № следует, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее – ТС с ГРЗ) № в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 25.11.2021 10:32:42 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) Общество с ограниченной ответственностью «Транс Сервис». На момент фиксации проезда иной собственник (владелец) ТС с ГРЗ № на основании документа, подтверждающего право владения транспортным средством в СВП, не зарегистрирован.
За ТС с ГРЗ № 09.08.2024 06:14:19 закреплено бортовое устройство № срок службы которого истекает 04.01.2027.
Для ТС с ГРЗ № отсрочка по внесению платы не предоставлялась, баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял 41 091,1 руб.
Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено, что на момент фиксации 03.09.2025 06:14:19 (по московскому времени) ТС с ГРЗ № осуществляло движение по участку федеральной дороги <данные изъяты> (484 км 720 м) в нарушение п. 12 (а) Правил. БУ № закрепленное за ТС с ГРЗ № было выключено (т.е не передавало данные о местоположении ТС). Маршрутная карта не оформлялась.
Данные о пройденном ТС пути по федеральным дорогам от БУ в СВП в период 03.09.2025 03:56:13 – 03.09.205 13:04:02 не поступали. На момент фиксации данные, полученные от БУ № и иных объектов СВП, не позволили в автоматическом режиме выполнить расчет протяженности маршрута (отдельных участков маршрута), в связи с чем, начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) за движение ТС с ГРЗ № не производилось.
Сбоев по состоянию на 03.09.2025 05:45:02 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.
Таким образом, плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена.
Наличие денежных средств на расчетной записи либо наличие отсрочки по внесению Платы на момент фиксации ТС не указывает на внесение Платы. О внесении Платы свидетельствует наличие начислений на основе данных, получаемых от работающего БУ, или наличие МК, оформленной в соответствии с п. 10.2 Правил взимания Платы.
Маршрутная карта представляет собой документ, формируемый на основании данных о планируемом маршруте, предоставляемых ВТС. Маршрутная карта подразумевает однократный проезд по заявленному маршруту в период действия (7 дней). Правильность и достоверность предоставляемых данных являются ответственностью ВТС.
В подтверждение доводов об отсутствии оформленных маршрутных карт и начислений (списаний) за проезд ТС с ГРЗ № представлена детализация движения в период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (МСК), доверенность ООО «РТИТС» на К.О.В.
В соответствии с пунктом 106 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 (далее Правила) собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства, своевременное информирование Оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.
В соответствии с пунктом 4 указанных Правил оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющем собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.
Регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации (пункт 5 Правил N 504).
На основании пункта 42 Правил, в случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.
Пунктом 65 Правил N 504 предусмотрено, что при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения. Собственник (владелец) транспортного средства в целях изменения данных может направить по адресу оператора, указанному на интернет-сайте, либо посредством личного кабинета (в разделе "обращения") заявление об изменении данных, к которому прилагаются заверенные в соответствии с настоящими Правилами копии документов на бумажных носителях или в электронной форме в зависимости от способа направления информации. Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.
На дату совершения административного правонарушения, транспортное средство зарегистрировано в реестре системы взимания платы "Платон" за ООО "Транс Сервис".
Таким образом, надлежащих мер по регистрации транспортного средства в реестре системы взимания платы и отражению в реестре сведений об изменении владельца этого транспортного средства, позволяющих зарегистрировать в системе взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, арендатора, ООО "Транс Сервис" не предпринималось.
Наряду с этим следует отметить, что ООО "Транс Сервис" до истечения срока давности привлечения к административной ответственности не воспользовалось предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможностью обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица для его привлечения к административной ответственности.
С учетом особенностей данной категории дел следует считать, что ООО "Транс Сервис " не доказан факт того, что транспортное средство в момент фиксации административного правонарушения специальным техническим средством находилось во владении или в пользовании другого лица и выбыло из обладания собственника ООО " Транс Сервис".
Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости и достоверности, а в совокупности достаточны для установления в деянии ООО «Транс Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.
При таком положении, выводы государственного инспектора Центрального МУГАДН С.А.Ф. о признании ООО «Транс Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, являются правильными. Процедура привлечения ООО «Транс Сервис» к административной ответственности соблюдена.
Вид и мера административного наказания, назначенные ООО «Транс Сервис» избраны в соответствии с санкцией ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, в пределах установленных сроков давности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст.30.9, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО С.А.Ф. № от 19.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Транс Сервис» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Транс Сервис» К.М.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья Ц.Ж. Цыбенов